Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 11 февраля 2022 г.

В связи с поступившей в Пермское УФАС России информацией (вх. N 000865/э от 24.01.2022 г.) на основании уведомления (исх.N 000838-22 от 28.01.2022) была проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) ГБУЗ ПК "Городская детская клиническая поликлиника N 6" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставка товару (салфетки спиртовые) (изв.N 1056500006621000052).

Продолжительность проверки: с 31.01.2022 г. по 11.02.2022 г.

Проверка проведена Комиссией.

Предметом настоящей проверки является проверка соблюдения Заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на поставка товару (салфетки спиртовые) (изв.N 1056500006621000052).

В результате проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно извещению N 1056500006621000052 Заказчиком проводился электронный аукцион на поставка товару (салфетки спиртовые).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, аукционной документацией:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 26.05.2021 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 900 000,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 07.06.2021 г.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 15.06.2021 N1056500006621000052-3 победителем закупки признано ООО "Русмедикал".

05.07.2021 г. между Заказчиком и ООО "Русмедикал" заключен контракт на поставка товару (салфетки спиртовые).

Согласно ч. 2 ст. 103 Закона о закупках в реестр контрактов включаются, в том числе следующие документы и информация:

6) объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;

8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

10) информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций);

13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно ч. 3 ст. 103 Закона о закупках в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Осуществление ведения реестра контрактов в соответствии с ч. 1 ст. 103 Закона о закупках возлагается на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (Федеральное казначейство).

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 г. N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила). Пунктом 2 Правил установлено, что в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные ч. 2 ст. 103 Закона о закупках.

В соответствии с п. 12 Правил в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпунктах "а" - "ж(1)", "и", "м" и "о" п. 2 Правил; в течение 5 рабочих дней со дня исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги - информацию и документы, указанные соответственно в подпунктах "з", "к", "л" и "н" п. 2 Правил (информацию об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены, информацию об исполнении контракта, в том числе информацию об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом, информацию о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

Комиссией установлено, что в разделе "Вложения" реестровой записи контракта в ЕИС N 2590313031321000102 Заказчиком 27.09.2021 г. размещена информация об исполнении N2 по контракту N25903130313 21 000102 0006 от 27.09.2021.

Так, в частности, Заказчиком размещены документы - товарная накладная N УТ-3863 от 10.09.2021 г.

В письменных пояснениях Заказчик указал, что в связи с изданием губернатором Пермского края Указа N 75 от 29.06.2021 г. сотрудники ГБУЗ ПК "ГДКП N 6" были переведены на удаленный формат работы, в том числе сотрудники контрактной службы и бухгалтерии. Товарная накладная N УТ-3863 от 10.09.2021 г. была получена 13.09.2021 г., о чем имеется отметка, и передана на подпись главному врачу со всем пакетом документов. В связи с удаленной работой данные документы были переданы на оплату в бухгалтерию, минуя контрактную службу. Товарная накладная была оплачена 21.09.2021 г. и отправлена специалисту по закупкам для размещения в ЕИС 23.09.2021 г.

Комиссия считает нужным отметить, что Законом о закупках, Правилами определены обязательные требования к размещению в реестре контрактов информации об исполнении контракта (отдельного этапа) в пятидневный срок. Отсутствие надлежащего порядка документооборота у Заказчика не свидетельствует об отсутствии нарушения требований Закона о закупках.

Таким образом, Заказчиком нарушены требования ч. 3 ст. 103 Закона о закупках, поскольку товарная накладная N УТ-3863 от 10.09.2021 г. должна была быть размещены в ЕИС не позднее 17.09.2021 г. Указанные документы размещены лишь 23.09.2021 г.

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

ВЫВОД:

1. В действиях Заказчика при ведении реестровой записи контракта N 2590313031321000102, заключенного по итогам проведения электронного аукциона на поставка товару (салфетки спиртовые) (изв.N 1056500006621000052) имеется нарушение ч. 3 ст. 103 Закона о закупках.

2. Предписание не выдавать, поскольку заключен контракт.

3. Передать материалы настоящей проверки должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.