Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 25 февраля 2022 г. N 68-15016-22/4

Резолютивная часть оглашена

22.02.2022 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев жалобу жалоба ООО "ЕСП-М" на положения конкурсной документации при проведении конкурсов с ограниченным участием в электронной форме по объекту закупки: "Оказание услуг по приготовлению питания для ГБУ СО "Владимировский пансионат для инвалидов"" (извещение N 0142200001321032572, начальная (максимальная) цена контракта - 19 100 920,86 руб.),

в присутствии представителей

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "ЕСП-М" на положения конкурсной документации при проведении открытого конкурса в электронной форме.

Согласно доводам жалобы Заявителя следует, что:

Установленный порядок оценки не позволяет выявить лучшее предложение об условиях исполнения контракта в связи с ненадлежащим установлением порядка оценки заявки.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание. Уполномоченный орган в удовлетворении жалобы просил отказать, представил письменные пояснения.

Изучив материалы жалобы, письменные пояснения, документацию о проведении открытого конкурса в электронной форме, протоколы, заявки участников, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе, конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

На основании части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Согласно пункту 8 Правил, в документации о закупке заказчик обязан указать используемые для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии оценки и величины значимости критериев оценки.

В соответствии с подпунктом б пункта 4 Правил в целях настоящих Правил для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки:

Критерии	Значимость критерия, %	Показатели критерия	Значимость показателя, баллы	Коэффициент значимости показателя	Описание показателя ипорядок оценки
Цена контракта	60	нет	нет	нет	Порядок оценки указан в Приложении 1 к таблице "Критерии оценки заявок участников закупки"
Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации	40	Наличие опыта участника закупки по успешному приготовлению (организации) питания сопоставимого характера и объема, полученного в рамках исполнения контрактов (договоров), заключенных по результатам конкурентных процедур	95	0,95	Описание показателя, раскрывающее содержание нестоимостного критерия оценки и учитывающее особенности оценки закупаемых услуг по нестоимостному критерию оценки, а также порядок оценки указаны в Приложении 2 к таблице "Критерии оценки заявок участников закупки"
		Наличие опыта участника закупки по успешному приготовлению (организации) питания сопоставимого характера и объема, полученного по результатам неконкурентных процедур	5	0,05	Описание показателя, раскрывающее содержание нестоимостного критерия оценки и учитывающее особенности оценки закупаемых услуг по нестоимостному критерию оценки, а также порядок оценки указаны в Приложении 3 таблице "Критерии оценки заявок участников закупки"
		Итого:	100
Итого:	100		100

Согласно пункту 27 Правил, показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть следующие показатели (с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 27(1) и 27(4) настоящих Правил):

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Закон о контрактной системе, а также Правила не содержат перечень документов, которые являются обязательными для предоставления участниками закупки для подтверждения опыта участника, либо подтверждения квалификации.

Кроме того, Заявитель, вопреки требованиям части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе, не представил доказательства, свидетельствующие о том, что действия Заказчика создали одному участнику закупки преимущество перед другими, либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, а также, каким-либо образом необоснованно повлекли за собой ограничение количества участников.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ЕСП-М" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.