Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 24 февраля 2022 г. N 082/06/106-203/2022

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Крымского УФАС России Р.С. Айвазян,

члены Комиссии:

главный государственный инспектор отдела контроля закупок Крымского УФАС России А.М. Крылова,

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Э.С. Велиляева,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЖКХ-РЕСУРС" САКСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ (далее - Заказчик) - А.В. Журавлева (по доверенности)

- ИП Буркат Тимур Валериевич (далее - Привлекаемое лицо) - Е.В. Смирнова (по доверенности),

рассмотрев посредством видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении закупки "Папки адресные" (извещение N0875300038922000004) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 N727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за N36262 (далее - Административный регламент от 19.11.2014 N727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Заявитель обжалует действия Заказчика направившего проект контракта с техническими характеристики и ценовым предложением отличными от предложенных победителем.

Представитель Заказчика не согласилась с доводами Заявителя и сообщила, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, документация об электронном аукционе размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт) 08.02.2022.

Начальная (максимальная) цена контракта - 42 228,42 руб.,

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Согласно частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта.

Согласно протоколу подведения итогов N0875300038922000004 от 15.02.2022 победителем электронного запроса котировок 0875300038922000004 признан участник с порядковым номером 1 (Заявитель) предложивший цену контракта 26 350 руб.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчик направил Заявителю (Победитель) проект контракта с ценой отличной от предложенной Заявителем.

При направлении победителю проекта контракта характеристики и ценовое предложение по контракту Заказчиком в приложении N1 "Спецификации" к муниципальному контракту указаны:

Наименование товара, товарный знак (при наличии)	Характеристики товара	Ед. изм.	Кол-во товара	Цена за единицу товара (руб.)	Общая стоимость товара (руб.)
Папка адресная с тисненными углами	Назначение - Универсальная. Формат - А4. Покрытие - бумвинил. Тип спецэффектов - тиснение. Цвет тиснения - "золотое". Лента/уголки для удержания документов - наличие. Материал основы - картон. Высота - 305 мм. Ширина - 217 мм. Цвет - красный. Индивидуальная упаковка - да. Страна происхождения - Российская Федерация	шт	176	84,65	14 898,40
Папка адресная с тисненными углами	Назначение - Универсальная. Формат - А4. Покрытие - бумвинил. Тип спецэффектов - тиснение. Цвет тиснения - "золотое". Лента/уголки для удержания документов - наличие. Материал основы - картон. Высота - 305 мм. Ширина - 217 мм. Цвет - красный. Индивидуальная упаковка - да. Страна происхождения - Российская Федерация	шт	1	84,60	84,60
Папка адресная "под бархат"	Назначение - Поздравительная папка. Надпись - "Поздравляем!" наличие (шрифт не менее 20) Формат - А4. Покрытие - флок (бархатное волокно, ворсовый порошок) Цвет - красный. Тип спецэффектов - наличие Цвет тиснения - "золотое". Лента/уголки для удержания документов - наличие. Материал основы - картон. Высота - 310 мм. Ширина - 220 мм. Индивидуальная упаковка - да. Страна происхождения - Российская Федерация	шт	10	568,35	5 683,50
Папка адресная "под бархат"	Назначение - Поздравительная папка. Надпись - наличие "Поздравляем!" (шрифт не менее 20) Формат - А4. Покрытие - флок (бархатное волокно, ворсовый порошок) Цвет - синий. Тип спецэффектов - наличие Цвет тиснения - "золотое". Лента/уголки для удержания документов - наличие. Материал основы - картон. Высота - 310 мм. Ширина - 220 мм. Индивидуальная упаковка - да. Страна происхождения - Российская Федерация	шт	10	568,35	5 683,50
Итого:					26 350,00

Комиссия изучив извещение о проведении закупки, заявку победителя установила, что Заявителем в составе заявки были предложены следующие характеристики и ценовое предложение:

N	Наименование Товара	Характеристика Товара	Примерная визуализация	Кол-во	Цена за единицу,руб., без НДС	Сумма за единицу, руб., без НДС
1	Папка адресная С тисненными углами	Назначение - Универсальная. Формат - А4. Покрытие - бумвинил. Тип спецэффектов - тиснение. Цвет тиснения - "золотое". Лента- ляссе для удержания документов - наличие. Материал основы - картон. Высота - 310 мм. Ширина - 220 мм. Цвет - красный. Индивидуальная упаковка - да. Страна происхождения - Российская Федерация		177	100,00	17700,00
2	Папка адресная "под бархат"	Назначение - Поздравительная папка. Надпись - "Поздравляем!" наличие (шрифт не менее 20) Формат - А4. Покрытие - флок (бархатное волокно, ворсовый порошок) Цвет - красный. Тип спецэффектов - наличие Цвет тиснения - "золотое". Лента/уголки для удержания документов - наличие. Материал основы - картон. Высота - 310 мм. Ширина - 220 мм. Индивидуальная упаковка - да. Страна происхождения - Российская Федерация		10	760,00	7600,00
3	Папка адресная	Назначение - Поздравительная папка. Надпись - наличие "Поздравляем!" (шрифт 20) Формат - А4. Покрытие - бумвинил Цвет - синий. Тип спецэффектов - наличие Цвет тиснения - "золотое". Лента-ляссе для удержания документов - наличие. Материал основы - картон. Высота - 310 мм. Ширина - 220 мм. Индивидуальная упаковка - да. Страна происхождения - Российская Федерация		10	105,00	1050,00

Согласно пояснениям представителя Заказчик:

"Единая комиссия рассмотрела заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки и приняла решение о соответствии всех заявок участников требованиям извещения и Федерального закона N44-ФЗ. Победителем электронного запроса котировок N0875300038922000004 был признан участник с порядковым номером 1 предложившего в рамках п. 3 ч.1 ст. 43 Закона о контрактной системе - цену контракта 26 350 (двадцать шесть тысяч триста пятьдесят) рублей 00 копеек.

Заказчик с учетом требований ч.6 ст.50 и ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе сформировал и разместил в единой информационной системе (далее-ЕИС) и на электронной площадке проект контракта, который содержал цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной участником закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Федерального закона N44-ФЗ, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе, так как проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения.

Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

В виду того, что предметом контракта является поставка нескольких позиций товара, то есть несколько этапов его исполнения, то итоговая стоимость каждой позиции, то есть каждого этапа исполнения контракта была пересчитана заказчиком пропорционально коэффициенту снижения от цены позиции товара (этапа), рассчитанной при определении Н(М)ЦК, так как такая цена товара (этапа) была указана в извещении об осуществлении закупки.

При этом отмечаем, что Законом о контрактной системе не установлено право требовать от победителя электронной процедуры расчета коэффициента снижения Н(М)ЦК к цене контракта, предложенной победителем, а также расчета итоговой стоимости каждого из этапов выполнения работ, отдельных видов услуг, отдельных позиций товара после определения процедуры закупки.

В виду чего, Заказчиком пересчитана итоговая стоимость каждой позиции пропорционально коэффициенту снижения от цены позиции товара (этапа):

Н(М)ЦК= 42 228,42 руб.: 24 011,82 руб. (Папка адресная с тисненными углами) + 9 108,30 руб. (Папка адресная "под бархат") + 9 108,30 руб. (Папка адресная "под бархат")

Коэффициент снижения= 34,6 %

Цена контракта=26 350,00 руб.: 14 983,00 руб. (Папка адресная с тисненными углами) + 5 683,50 руб. (Папка адресная "под бархат") + 5 683,50 руб. (Папка адресная "под бархат")".

Изучив документы и возражения Заказчика, Комиссия приходит к выводу о том, что вышеуказанные действия Заказчика, а именно направление проекта контракта с указанием цены контракта не соответствующей, предложенной победителем закупки, противоречат требованиям Закона о контрактной системе и нарушают подпункт "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Заявитель также в жалобе указывает что характеристики, предложенные им в составе заявки по позиции 3 Папка адресная технического задания отличаются от характеристик, размещенных в проекте контракта.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно Техническому заданию Заказчиком установлено требование о соответствии товара по позиции N3 следующим характеристикам:

3

Папка адресная "под бархат"

Назначение - Поздравительная папка. Надпись - наличие "Поздравляем!" (шрифт не менее 20) Формат - А4. Покрытие - флок (бархатное волокно, ворсовый порошок) Цвет - синий. Тип спецэффектов - наличие Цвет тиснения - "золотое". Лента/уголки для удержания документов - наличие. Материал основы - картон. Высота - 310 мм. Ширина - 220 мм. Индивидуальная упаковка - да.

10

Заказчику требуется папка адресная "под бархат" с покрытием флок (бархатное волокно, ворсовый порошок).

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной систем, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Проанализировав заявку Заявителя, Комиссией установлено, что в составе заявки ИП Буркат Т.В. по позиции N3 Папка адресная "под бархат" указано покрытие "бумвинил", что не соответствует требованиям Заказчика, установленным в техническом задании.

Согласно протоколу подведения итогов электронного запроса котировок N0875300038922000004 от 15.02.2022 по результатам рассмотрения заявок на участие в электронном запросе котировок комиссией по осуществлению закупок принято решение о соответствии требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки заявки ИП Буркат Т.В.

Комиссия Крымского УФАС, изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, приходит к выводу, что комиссией Заказчика неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя соответствующей требованиям документации и Закону о контрактной системе в связи с несоответствующими характеристиками поставляемого товара. Действия комиссии Заказчика содержат нарушение подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной систем.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 N727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, в действиях комиссии Заказчика нарушение подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной систем.

3. Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Р.С. Айвазян

Члены Комиссии: А.М. Крылова

Э.С. Велиляева