Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 22 марта 2022 г. N А40-03/22

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок, рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ИП М на действия муниципального заказчика - Отдела капитального строительства и архитектуры Администрации местного самоуправления муниципального образования Кировский район Республики Северная Осетия - Алания (Республика Северная Осетия - Алания, с.Эльхотово, ул.Зортова, д.20, далее - ОКСиА АМС МО Кировский район РСО-Алания) при проведении открытого конкурса в электронной форме N0310200000322000225 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог по ул.Бр.Бароевых в с.Эльхотово от ул.Кирова до ул.Надтеречная (далее - Конкурс),

УСТАНОВИЛА:

15 марта 2022 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП М на действия ОКСиА АМС МО Кировский район РСО-Алания при проведении Конкурса.

Заявитель считает, что Извещение о проведении Конкурса не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку Заказчиком в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе установлено, что для оценки заявок по показателю "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта", по каждому детализирующему показателю под опытом работы связанным с предметом контракта понимается (оценивается) наличие у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства, в случае наличия в заявке подтверждающего документа) контрактов (договоров) на выполнение работ по ремонту и(или) капитальному ремонту и(или) строительству и(или)реконструкции автомобильной дороги. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта на право заключить который проводится закупка.

Детализирующие показатели оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

По мнению Заявителя, данное требование не соответствует законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и влечет ограничение конкуренции в рамках рассматриваемой закупки.

Не согласившись с доводами жалобы ОКСиА АМС МО Кировский район РСО-Алания представило в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

25 февраля 2022 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия - Алания, как уполномоченным органом, были размещены извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N0310200000322000225 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог по ул.Бр.Бароевых в с.Эльхотово от ул.Кирова до ул.Надтеречная, утвержденное 24.02.2022 начальником ОКСиА АМС МО Кировский район РСО-Алания (далее - Извещение), в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение 2604).

Пунктом 3 Положения 2604 установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением 2604 применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно пункту 5 Положения 2604 при проведении конкурсов:

а) с учетом настоящего Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения;

б) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего Положения, могут не применяться при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы);

в) значимость критерия оценки определяется с учетом настоящего Положения и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению N2;

г) величина значимости критерия оценки, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, не должна превышать величину значимости критерия оценки, указанного в подпункте "а" пункта 3 настоящего Положения;

д) сумма величин значимости критериев оценки составляет 100 процентов;

е) документ, предусмотренный приложением N1 к настоящему Положению, формируется в соответствии со следующими требованиями:

в разделе I указывается информация о заказчике (полное наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет в налоговом органе, место нахождения с указанием кода территории населенного пункта в соответствии с Общероссийским классификатором территорий муниципальных образований, телефон и адрес электронной почты) и закупке (наименование объекта закупки). В случае передачи в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетному, автономному учреждению, государственному, муниципальному унитарному предприятию, иному юридическому лицу полномочий государственного, муниципального заказчика указывается полное наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет в налоговом органе, место нахождения с указанием кода территории населенного пункта в соответствии с Общероссийским классификатором территорий муниципальных образований, телефон и адрес электронной почты такого учреждения, унитарного предприятия или иного юридического лица;

раздел II заполняется в части применяемых критериев оценки, показателей оценки, в том числе предусмотренных подпунктом "а" пункта 8 настоящего Положения, показателей оценки, детализирующих применяемый показатель оценки (далее - детализирующий показатель), значимости критериев оценки, значимости показателей оценки, а также в части шкалы оценки или формул, предусмотренных настоящим Положением;

в разделе III указываются отдельные положения о применении отдельных критериев оценки и показателей оценки, предусмотренных разделом II, а именно:

в графе 2 указываются наименования критерия оценки, показателя оценки, детализирующего показателя, при применении которого в графе 3 устанавливается соответствующее отдельное положение;

в графе 3 указываются отдельные положения о применении соответствующих критерия оценки, показателя оценки, а также детализирующего показателя, в том числе положения, предусмотренные пунктами 27 - 35 настоящего Положения.

При этом, пунктом 8 Положения 2604 установлено, что в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Согласно пункту 24 Положения 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно подпункту "а" пункта 8 Положения 2604 в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения применяются детализирующие показатели.

Пунктом 28 Положения 2604 установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Кроме того, согласно подпункту "б" пункта 32 Положения 2604 при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги для оценки заявок по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения.

Так, в соответствии с требованиями статьи 32 Закона о контрактной системе и Положения 2604 Заказчиком установлен порядок оценки заявок на участие в Конкурсе, размещенный в ЕИС в составе Извещения (далее - Порядок оценки).

Порядком оценки предусмотрены 2 критерия оценки заявок на участие в Конкурсе:

- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - значимость критерия 60%;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - значимость критерия 40%.

Также, Заказчиком в Порядке оценки установлен такой показатель критерия оценки заявок "Квалификация участников закупки", как "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

При этом, в соответствии требованиями подпункта "а" пункта 8 и подпункта "а" пункта 28 Положения 2604 Заказчиком установлены следующие детализирующие показатели для показателя наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта":

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Однако, в нарушение требований пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе Заказчиком в Порядке оценки установлено, что для оценки заявок по показателю "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта", по каждому детализирующему показателю под опытом работы связанным с предметом контракта понимается (оценивается) наличие у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства, в случае наличия в заявке подтверждающего документа) контрактов (договоров) на выполнение работ по ремонту и(или) капитальному ремонту и(или) строительству и(или)реконструкции автомобильной дороги. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта на право заключить который проводится закупка, в то время как законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрено установление предельного низшего значения цены контрактов, представляемых участниками закупок для оценки их заявок по показателям критерия "Квалификация участников закупки".

При этом, при рассмотрении жалобы представитель заказчика на представил доказательств необходимости установления такого предельного значения.

Таким образом, действия должностного лица ОКСиА АМС МО Кировский район РСО-Алания, выразившиеся в утверждении Извещения о проведении Конкурса с нарушением требований пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении конкурентных способов участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой VI, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.03.2022 до окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе была подана единственная заявка.

При этом, подпунктом "р" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе и подпунктом "р" пункта 1 требований к содержанию и составу заявки на участие в Конкурсе, установленных в Извещении о проведении Конкурса установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы об участнике закупки - в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Заявитель на заседание комиссии явку своих представителей не обеспечил, а также не представил доказательств, подтверждающих, что вышеуказанное нарушение повлияло на результат определения исполнителя и нарушило права и законные интересы потенциальных участников рассматриваемой закупки, в связи с чем Комиссией принято решение предписание об устранении выявленного нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок Заказчику не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать обоснованной жалобу ИП М на действия муниципального заказчика - ОКСиА АМС МО Кировский район РСО-Алания при проведении открытого конкурса в электронной форме N0310200000322000225 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог по ул.Бр.Бароевых в с.Эльхотово от ул.Кирова до ул.Надтеречная.

2. Признать ОКСиА АМС МО Кировский район РСО-Алания нарушившим требования пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении Конкурса.

3. В связи с тем, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении выявленного нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не выдавать.

4. Передать материалы дела NА40-03/2022 в отдел контроля закупок Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении должностного лица ОКСиА АМС МО Кировский район РСО-Алания, виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.