Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 20 апреля 2022 г. N 041/06/33-179/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - начальник отдела антимонопольного контроля и закупок Парфирьевой С.Н.;

членов Комиссии:

- специалиста 1 разряда отдела правового обеспечения и рекламы Поповой А.В.,

- специалиста 1 разряда отдела антимонопольного контроля и закупок Шендрик Е.В.,

в присутствии представителя заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края "Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского" Ячменюка Д.В. (по доверенности от 20.04.2022) (далее - Заказчик);

в отсутствие заявителя - ООО "Ренессанс - Мед" (далее - Заявитель), уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы через единую информационную систему (далее - ЕИС),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при осуществлении закупки путем электронного аукциона на поставку ИМН для хирургии и гинекологии (закупка N 0338200009822000085) (далее - Товар) (далее - Закупка), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком начата процедура определения подрядчика путем проведения ЭА на поставку Товара (закупка N 0338200009822000085) (далее - Закупка). Извещение, документация о Закупке размещены в ЕИС 06.04.2022. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 3 651 980,59 рубля.

Согласно сведениям ЕИС, 13.04.2022 Заказчиком внесены изменения в извещение о Закупке.

13.04.2022 в Камчатское УФАС России поступила жалоба Заявителя, поданная через ЕИС 12.04.2022, на действия Заказчика при разработке документации об ЭА.

По мнению Заявителя, в позициях 9, 10 технического задания при описании объекта закупки Заказчик установил недостоверные характеристики товара, из-за данной ошибки участники закупки не могут правильно оформить заявку, что ведет к ограничению количества участников закупки.

Заказчик в письме от 20.04.2022 N 778 указал, что 13.04.2022 внесены изменения в описание объекта закупки в части требований к характеристикам по позициям 9, 10.

Предметом Закупки является расходный материал для имеющегося генератора электрохирургического ультразвукового G11.

Согласно руководству пользователя, к генератору G11 (GENII) (стр.1 и 2 Описание изделия), генератор G11 вырабатывает электроэнергию для хирургических инструментов HARMONIC и ENSEAL. В конструкции генератора используется интерфейс с сенсорным экраном и уникальный разъем порта для подключения инструмента HARMONIC или ENSEAL. Все устройства ENSEAL и HARMONIC, совместимые с генератором и поставляемые компанией Ethicon, а также авторизованными производителями, проходят процесс тщательной проверки и аттестации. Система генератора G11 Ethicon Endo-Surgery не предназначена для работы с неутвержденными устройствами. Такое применение не соответствует проектным и пользовательским параметрам, а также инструкциям производителя и нормативным требованиям к изделию. В руководстве указано, что использование дополнительного оборудования и кабелей, отличающихся от указанных в документации, может привести к непредсказуемой работе устройства, повышенному электромагнитному излучению или пониженной защите от электромагнитных полей. Также указано, что системы генератора G11 Ethicon Endo-Surgery не предназначены для работы с неутвержденными устройствами.

Таким образом с указанным генератором совместимы исключительно инструменты HARMONIC и ENSEAL, поставляемые компанией Ethicon

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

В силу подпункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Предметом закупки является ИМН для хирургии и гинекологии.

В электронном документе от 13.04.2022, описание объекта Закупки в позициях 9, 10 "Объект закупки", указана следующая информация:

Описание объекта закупки Технические характеристики
9	Держатель/электрод эндоскопический электрохирургический, биполярный, одноразового использования	Наличие
	Для открытых и лапароскопических операций хирургических вмешательств	Наличие
	Эргономичная пистолетная рукоятка	Наличие
	Длина ствола от конца браншей до кольца ротации ствола, см	Не менее 34, не более 35
	Диаметр ствола, мм	Не менее 4,5, не более 5
	Ротация ствола	Не менее 360 градусов
	Длина браншей, мм	Не менее 19, не более 20
	Форма браншей прямая	Наличие
	Ширина браншей, мм	Не менее 4,5, не более 5
	Выдвигающееся лезвие для диссекции коагулированных сосудов	Наличие
	Звуковая и тактильная индикация активации режима коагуляции и выдвижения лезвия	Наличие
10	Насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования	Наличие
	Предназначены для одновременного рассечения и коагуляции тканей и сосудов	Наличие
	Длина ствола, см	Не менее 35, не более 36
	Длина активной бранши, мм	Не менее 17,5, не более 18
	Ширина пассивной бранши, мм	Не менее 2,5, не более 2,77
	Аппертура раскрытия бранш, мм	Не менее 11,5, не более 12
	Встроенная лапоросоническая рукоятка	Наличие

Таким образом, характеристики Товара по позициям 9, 10 установлены в целях обеспечения взаимодействия Товара, используемым Заказчиком генератора электрохирургического ультразвукового G11, в соответствии с технической документацией, согласно руководству пользователя, к генератору G11 (GENII), может обеспечить инструменты HARMONIC и ENSEAL.

Комиссия, проанализировав, информацию, содержащуюся в ЕИС установила, что описание объекта Закупки не противоречит правилам, установленным статьей 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии: ____________________ С.Н. Парфирьева

Члены комиссии: ____________________ А.В. Попова

____________________ Е.В. Шендрик