Приложение. Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Новокузнецкого муниципального района от 16 января 2013 г. N 8 настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению
Администрации Новокузнецкого
муниципального района
от 18 августа 2011 г. N 122

Порядок
разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг

С изменениями и дополнениями от:

16 января 2013 г.

1. Общие положения

1.1 Настоящий Порядок устанавливает требования к разработке и утверждению административных регламентов предоставления муниципальных услуг (далее - Порядок).

1.2 В настоящем Порядке используются понятия, установленные Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон).

1.3 Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий органа местного самоуправления и подведомственных учреждений, порядок взаимодействия между их структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействия с физическими и юридическими лицами (далее - заявители), иными органами власти и местного самоуправления, а также учреждениями и организациями при предоставлении муниципальной услуги.

1.4 Административные регламенты, разработанные органами местного самоуправления и подведомственными учреждениями (далее - разработчики), утверждаются Постановлением администрации Новокузнецкого муниципального района.

1.5 Если в предоставлении муниципальной услуги (далее - услуга) участвуют несколько органов местного самоуправления и его подведомственных учреждений, административный регламент предоставления соответствующей утверждается совместным нормативно-правовым актом.

1.6 При разработке административного регламента предусматривается оптимизация (повышения качества) предоставления услуги:

- упорядочение административных процедур и административных действий;

- устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит нормативно-правовым актам Российской Федерации, Кемеровской области и Новокузнецкого муниципального района;

- сокращение количества документов, предоставляемых заявителями для предоставления услуги, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счет выполнения отдельных административных процедур (действий) на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и реализации принципа "одного окна", использованием межведомственных согласований при предоставлении услуги без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;

- сокращение срока предоставления услуги, а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках предоставления услуги;

- указание ответственности должностных лиц за соблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур или административных действий;

- предоставление услуги в электронной форме.

1.7 В случае, если в процессе разработки проекта административного регламента выявляется возможность оптимизации (повышения качества) предоставления услуги при условии соответствующих изменений нормативно-правовых актов, то проект административного регламента предоставляется в установленном порядке с приложением проектов о внесении изменений в указанные акты.

1.8 Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом местного самоуправления.

Разработчики при предоставлении на экспертизу проекта административного регламента предоставляют вместе с ним пояснительную записку.

В пояснительной записке к проекту административного регламента приводятся сведения об основных предполагаемых улучшениях предоставления услуги в случае принятия административного регламента, сведения об учете рекомендации независимой экспертизы, предложений заинтересованных организаций и граждан (далее - заявители).

1.9 Проект административного регламента подлежит размещению на официальном сайте администрации Новокузнецкого муниципального района, не позднее чем за 5 рабочих дней до его направления на согласование уполномоченному органу местного самоуправления.

С даты размещения на официальном сайте администрации Новокузнецкого муниципального района проект административного регламента должен быть доступен заявителям для ознакомления.

1.10 Изменения в административные регламенты вносятся в случае:

- изменения законодательства Российской Федерации, законодательства Кемеровской области и муниципальных правовых актов, регулирующего предоставления;

- изменения структуры органов местного самоуправления и подведомственных учреждений, к сфере деятельности которых относится предоставления услуги;

- изменения стандарта услуги, а также по предложениям органов местного самоуправления и подведомственных учреждениях, основанным на результатах анализа практики применения административных регламентов.

Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в соответствии с настоящим Порядком.

1.11 При разработке административного регламента разработчики могут использовать электронные средства описания и моделирования административно-управленческих процессов для подготовки структуры и порядка административных процедур и административных действий.

1.12 Утвержденные административные регламенты подлежат опубликованию в газете "Сельские вести", а также размещению на официальном сайте администрации Новокузнецкого муниципального района.

Административные регламенты должны быть размещены на официальном сайте администрации Новокузнецкого муниципального района в течение 7 рабочих дней со дня утверждения, а также в сети Интернет в соответствии с действующим законодательством.

1.13 Утвержденные административные регламенты следует предоставлять как на бумажном, так и на электронном носителе в течение 3-х рабочих дней со дня утверждения уполномоченному структурному подразделению администрации Новокузнецкого муниципального района по организации межведомственного (межуровневого) взаимодействия при предоставлении муниципальных (государственных) услуг в МО "Новокузнецкий муниципальный район".

2. Требования к административным регламентам

2.1 Наименование административного регламента определяется разработчиком с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативно-правового акта, которым предусмотрена услуга.

2.2 В административный регламент включаются следующие разделы:

- общие положения;

- стандарт предоставления услуги;

- состав, последовательно и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме;

- формы контроля за исполнением административного регламента;

- досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих..

2.2.1 Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующих подразделов:

2.2.1.1 Предмет регулирования административного регламента.

2.2.1.2 Описание заявителей, а также физических и юридических лиц, имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Кемеровской области и нормативными правовыми актами Новокузнецкого муниципального района либо в силу наделения их заявителями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законодательством Кемеровской области и нормативными правовыми актами Новокузнецкого муниципального района, полномочиями выступать от их имени при взаимодействии с соответствующими структурными подразделениями органа местного самоуправления и подведомственных учреждений при предоставлении муниципальных услуг.

2.2.1.3 Требования к информированию о порядке предоставления услуги, в том числе:

- информация о местах нахождения и графике работы органов, предоставляющих услугу, организациях, участвующих в предоставлении услуги, способы получения информации о местах нахождения и графиках работы органов и организаций, обращение в которые необходимо для предоставления услуги, а также информация о многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг;

- справочные телефоны органов, предоставляющие услугу, организаций, участвующих в предоставлении услуги;

- адреса официальных сайтов органов, организаций, участвующих в предоставлении услуги, в сети Интернет, содержащих информацию о предоставлении услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления услуги, адреса их электронной почты;

- порядок получения информации заявителями для предоставления услуги, сведений о ходе предоставления указанных услуг;

- порядок, форма и место размещения вышеуказанной информации, в том числе на стендах в местах предоставления услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления услуги, а также на официальных сайтах органа, предоставляющего услугу, организаций, участвующих в предоставлении услуги, в сети Интернет.

2.2.2 Стандарт предоставления муниципальной услуги содержит следующие разделы:

2.2.2.1 Наименование услуги

2.2.2.2 Наименование органа, предоставляющего услугу. Если в предоставлении услуги участвуют также иные органы, а также организации, то указываются все органы и организации, обращение в которые необходимо для предоставления услуги.

2.2.2.3 Результат предоставления услуги.

2.2.2.4 Срок предоставления услуги с учетом необходимости обращения в организации, участвующие в предоставлении услуги, срок приостановления услуги в случае, если возможность приостановления предусмотрена нормативно-правовыми актами, срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления услуги.

2.2.2.5 Перечень нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением услуги, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования.

2.2.2.6 Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативно-правовыми актами для предоставления услуги, услуг, необходимых и обязательных для предоставления услуги, информация о способах их получения заявителями, в том числе в электронной форме, и порядке их предоставления (бланк, формы обращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением услуги, приводятся в качестве приложений к административному регламенту, за исключением случаев, когда формы указанных документов установлены актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами и иными нормативно-правовыми актами Кемеровской области, а также случаев, когда законодательством Российской Федерации, законодательством Кемеровской области прямо предусмотрена свободная форма подачи этих документов).

Административный регламент дополнительно должен содержать перечень документов, получаемых из других органов в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия, с указанием предельных сроков предоставления документов в электронном виде из других органов.

В данном подразделе может также указываться требования об установлении запрета требовать от заявителя:

- предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением услуги;

- предоставление документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Кемеровской области, муниципальными правовыми актами.

Данные документы и информация должны запрашиваться и предоставляться непосредственно органами и организациями, предоставляющими услуги в порядке межведомственного электронного взаимодействия без участия граждан.

2.2.2.7 Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления услуги.

2.2.2.8 Исчерпывающий перечень оснований для предоставления и/или отказа в предоставлении услуги. В случае отсутствия таких оснований следует указать на это в тексте административного регламента.

2.2.2.9 Перечень услуг, необходимых и обязательных для предоставления услуги, в том числе сведения о документе (документах), выдаваемом (выдаваемых) организациями, участвующими в предоставлении услуги.

2.2.2.10 Порядок, размер и основания взимания государственной пошлины или иной платы за предоставление услуги.

2.2.2.11 Порядок, размер и основания взимания платы за предоставление услуг, необходимых и обязательных для предоставления услуги, включая информацию о методиках расчета размера такой платы.

2.2.2.12 Максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении услуги, услуги организации, участвующей в ее предоставлении, и при получении результата предоставления таких услуг.

2.2.2.13 Срок и порядок регистрации запроса заявителя о предоставлении услуги, услуги организаций, участвующей в ее предоставлении.

2.2.2.14 Требования к помещениям, в которых предоставляется услуга, к месту ожидания и приема заявителей, размещению и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийной информации о порядке предоставления таких услуг.

2.2.2.15 Показатели доступности и качества услуги, в том числе количество взаимодействий заявителя с должностными лицами при предоставлении услуги и их продолжительность, возможность получения услуги в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг, возможность получения информации о ходе предоставления услуги, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий.

2.2.2.16 Иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления услуги в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и особенности предоставления услуги в электронной форме. При определении особенностей предоставления услуги в электронной форме указывается перечень классов средств электронной подписи, которые допускаются к использованию при обращении за получением услуги, оказываемой с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, и определяются на основании утверждаемой в установленном порядке модели угроз безопасности информации в информационной системе, используемой в целях приема обращения за получением услуги и (или) предоставления такой услуги.

2.2.3 Раздел, касающийся состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур, требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур в электронной форме, состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при предоставлении услуги, в том числе услуг, необходимых и обязательных для предоставления услуги, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках предоставления услуги.

В начале раздела, касающегося состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур, требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур в электронной форме, указывается исчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в указанном разделе.

В данном разделе отдельно описывается административная процедура формирования и направления межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении услуг. Описание процедуры должно также содержать положение о составе документов и информации, которые необходимы органу, предоставляющему услугу, и организации, участвующей в предоставлении услуги, но находятся в иных органах и организациях, с указанием порядка подготовки и направления межведомственного запроса и должностных лиц, уполномоченных направлять такой запрос.

Раздел также должен содержать порядок осуществления в электронной форме, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и государственной информационной системы Кемеровской области "Региональный портал государственных и муниципальных услуг", следующих административных процедур:

- предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям об услуге;

- подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления услуги, прием таких запросов и документов;

- получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении услуги;

- взаимодействие органа, предоставляющего услугу, с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями, участвующими в предоставлении услуг, в том числе порядок и условия такого взаимодействия;

- получением заявителем результата предоставления услуги, если иное не установлено действующим законодательством;

- иные действия, необходимые для предоставления услуги, в том числе связанные с проверкой действительности усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя, использованной при обращении за получением услуги, а также с установлением перечня классов средств удостоверяющих центров, которые допускаются для использования в целях обеспечения указанной проверки и определяются на основании утверждаемой в установленном порядке модели угроз безопасности информации в информационной системе, используемой в целях приема обращения за получением услуги и (или) предоставления такой услуги.

2.2.3.1 Блок-схема предоставления услуги приводится в приложении (не приводится) к административному регламенту.

2.2.3.2 Описание каждой административной процедуры содержит следующие обязательные элементы:

- юридические факты, являющиеся основанием для начала административной процедуры;

- сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативно-правовые акты, непосредственно регулирующие предоставление услуги, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента;

- содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и/или максимальный срок его выполнения;

- критерии принятия решений;

- результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения следующей административной процедуры;

- способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административной процедуры, в том числе в электронных системах.

2.2.4 Раздел, касающийся форм контроля за предоставлением услуги, включает в себя следующие подразделы:

2.2.4.1 Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений административного регламента и иных нормативно-правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению услуги, а также принятием решений ответственными лицами.

2.2.4.2 Порядок и периодичность осуществления проверок полноты и качества предоставления услуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставления услуги.

2.2.4.3 Ответственность должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе предоставления услуги.

2.2.4.4 Положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением услуги, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.

2.2.5 В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего услугу, а также должностных лиц, указываются:

2.2.5.1 Информация для заявителя о его праве подать жалобу на решение и (или) действие (бездействие) органа и (или) его должностных лиц, муниципальных служащих при предоставлении услуги (далее - жалоба).

2.2.5.2 Предмет жалобы.

2.2.5.3 Органы и уполномоченные на рассмотрение жалобы должностные лица, которым может быть направлена жалоба.

2.2.5.4 Порядок подачи и рассмотрения жалобы.

2.2.5.5 Сроки рассмотрения жалобы.

2.2.5.6 Перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы, в случае если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации, законодательством Кемеровской области и нормативными правовыми актами Новокузнецкого муниципального района.

2.2.5.7 Результат рассмотрения жалобы.

2.2.5.8 Порядок информирования заявителя о результатах рассмотрения жалобы.

2.2.5.9 Порядок обжалования решения по жалобе.

2.2.5.10 Право заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.

2.2.2.5.11 Способы информирования заявителей о порядке подачи и рассмотрения жалобы.

3. Организация независимой экспертизы проектов административных регламентов

3.1 Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизы.

3.2 Предметом независимой экспертизы проекта административного регламента (далее - независимая экспертизы) является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента для заявителей.

Независимая экспертизы проектов административных регламентов может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта административного регламента предоставления услуги, а также организациями, являющегося разработчиком административного регламента.

Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, должен указываться при размещении проекта административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте администрации Новокузнецкого муниципального района. Данный срок не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в орган, являющийся разработчиком административного регламента. Орган, являющийся разработчиком административного регламента, должен рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой такой экспертизы.

3.3 Непоступление заключения независимой экспертизы в орган, являющийся разработчиком административного регламента, в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы уполномоченным органом местного самоуправления по проведению экспертизы и последующего утверждения административного регламента.

4. Порядок проведения экспертизы проектов административных регламентов

4.1 Проекты административных регламентов, разработанные органами, подлежат экспертизе, проводимой уполномоченным исполнительным органом местного самоуправления (далее - экспертиза).

4.2 Предметом экспертизы является оценка соответствия проекта административного регламента требованиям, установленным Федеральным законом, настоящим Порядком, в том числе:

4.2.1 Комплектность поступивших на экспертизу материалов (наличие проекта нормативно-правового акта об утверждении административного регламента, проекта административного регламента, приложений к проекту административного регламента, в том числе блок-схемы, пояснительной записки (при необходимости проектов нормативно-правовых актов о внесении соответствующих изменений).

4.2.2 Соответствие структуры и содержания проекта административного регламента требованиям настоящего Порядка.

4.2.3 Полнота описания в проекте административного регламента порядка и условий предоставления услуги, установленных законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Кемеровской области и МО "Новокузнецкий муниципальный район".

4.2.4 Учет замечаний и предложений, полученных в результате независимой экспертизы проекта административного регламента.

4.2.5 Оптимизация порядка предоставления услуги, в том числе:

- упорядочение административных процедур и административных действий;

- устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит федеральным законам, нормативно-правовым актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законам и иным нормативно-правовым актам Кемеровской области и МО "Новокузнецкий муниципальный район";

- сокращение срока предоставления услуги, а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках предоставления услуги;

- предоставление услуги в электронной форме.

4.3 Заключение на проект административного регламента уполномоченный орган местного самоуправления предоставляет в срок не более 30 рабочих дней в орган, разработавший проект административного регламента.

Орган, ответственный за утверждение административного регламента, обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся в заключение уполномоченного органа местного самоуправления.