Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 20 апреля 2022 г. N 050/06/99-13828-4/2022

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление),

рассмотрев обращение ИП Савченко С.Н. (далее - Заявитель) о признаках нарушения законодательства Российской Федерации в сфере закупок в действиях (бездействии) Муниципального казенного учреждения "Управление строительства" городского округа Кашира (далее - Заказчик), Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении закупки на выполнение работ выполнение работ по благоустройству участка набережной р. Ока в районе улиц Нижняя Набережная и Фабричная. "Участок набережной р. Ока в районе улиц Нижняя Набережная и Фабричная" (1 очередь) (извещение
N 0148200005422000217) (далее - Конкурс), в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступило обращение Заявителя на действия Заказчика, при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом Конкурса.

В результате осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Конкурса в противоречие нормам Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено - 31.03.2022;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 179 736 052,02 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 26.04.2022;

1. Согласно доводу обращения Заявителя, Заказчиком неправомерно установлен размер обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 96 Закона о контрактной системе, Заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Частью 6 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с Законом о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 - 6.2-1 настоящей статьи. При этом, если:

1) контрактом предусмотрена выплата аванса, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается не менее чем в размере аванса, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей части;

2) аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается заказчиком от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6.2 настоящей статьи при заключении контракта по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе), уменьшенной на размер такого аванса.

Вместе с тем, на заседании комиссии установлено, что в извещении о проведении Конкурса, размер обеспечения исполнения контракта - 30 %, в соответствии с проектом контракта извещения о проведении Конкурса, аванс установлен в размере 30 %, при этом, казначейское сопровождение аванса не установлено, что не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод обращения Заявителя является необоснованным.

2. Согласно доводу обращения Заявителя, Заказчиком в проекте контракта извещения о проведении Конкурса неправомерно установлен срок оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги.

В соответствии с пунктом 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что в соответствии с пунктом 2.5 проекта контракта, срок оплаты выполненной работы - не более 5 рабочих дней со дня подписания Заказчиком Акта сдачи-приемки работ, что не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод обращения Заявителя является необоснованным.

3. Согласно доводу обращения Заявителя, Заказчиком неправомерно установлен порядок оценки заявок на участие в Конкурсе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

Согласно пункту 1 Постановления N 2604, утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 3 Постановления N 2604, для оценки заявок в соответствии с Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Рассмотрев порядок и оценки заявок на участие в Конкурсе, Комиссия приходит к выводу о соответствии порядка требованиям Закона о контрактной системе и Постановления N 2604.

Следовательно, довод обращения не нашел своего подтверждения.

4. Согласно доводу обращения Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Конкурса неправомерно установлены требования по наладке видеонаблюдения.

Пунктом 9 технического задания извещения о проведении Конкурса установлены особые условия: "При проведении работ по благоустройству территорий обязательным условием является использование ограждений и флагштоков, а также установка временного видеонаблюдения за ходом выполнения работ на весь период выполнения работ с предоставление доступа к онлайн просмотру Заказчику".

На заседании комиссии Заказчиком, Уполномоченным органом представлено письмо Министерства благоустройства Московской области (исх. N 10Исх-1250 от 20.04.2022), согласно которому, указанные требования установлены в соответствии с подпунктом "г" пункта 12, подпунктом "г" пункта 13 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.12.2022 N 812/пр "Об утверждении методики по разработке и применению нормативов накладных расходы при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства". При этом обеспечение данного требования должно быть реализовано за счет накладных расходов, учтенных в сметной документации.

Техническое задание не содержит специальных и дополнительных условий по установке временного видеонаблюдения за ходом выполнения работ на весь период выполнения работ с предоставление доступа к онлайн просмотру Заказчику.

Положениями технического задания установлено, что при организации и проведении работ должны выполняться требования государственных стандартов, строительных и санитарных норм и правил, межотраслевых и отраслевых (по принадлежности) нормативно-правовых актов.

Пунктом 2.2. проекта контракта установлено, что цена контракта включает в себя все затраты, издержки и иные расходы Подрядчика, необходимые для выполнения работ по Контракту, в том числе расходы на материалы, транспортные услуги, монтаж оборудования, услуги субподрядных организаций, исполнение иных обязательств Подрядчика, предусмотренных Контрактом, а также расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей.

Техническое задание не содержит специальных и дополнительных условий по установке временного видеонаблюдения за ходом выполнения работ на весь период выполнения работ с предоставление доступа к онлайн просмотру Заказчику.

Указанное условие направлено на соблюдение требований законодательства, а также не накладывает на исполнителя дополнительных обязательств и расходов, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе и не ограничивает количество участников закупки.

Изучив представленные документы и сведения, Комиссией установлено соответствие указанного требования положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод обращения Заявителя не нашел своего подтверждения.

5. Согласно доводу обращения Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Конкурса ненадлежащим образом установлены требования к участникам закупок.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом "а" части 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиция, в том числе 9 приложения применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Согласно пункту 9 приложения к Постановлению N 2571 к участникам закупки при выполнении работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, предъявляется требование о наличии у участников опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги, опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, Заказчиком установлено требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе и Постановлению N 2571.

Таким образом, довод обращения Заявителя не нашел своего подтверждения.

6. Согласно доводу обращения Заявителя, Заказчиком в приложении к извещению о проведении Конкурса размещена проектно-сметная документация с исправлениями.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Заказчиком, Уполномоченным органом представлены письменные пояснения, согласно которым, проектно-сметная документация прошла экспертизу в Государственном автономном учреждении Московской области "Московская областная государственная экспертиза" и отражает необходимый к выполнению объем работ.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком на Официальном сайте размещены локальные сметные расчеты на выполнение работ, а также положительное заключение Государственного автономного учреждения Московской области "Московская областная государственная экспертиза", согласно которому: "Сметные расчёты, содержащиеся в сметной документации, соответствуют сметным нормативам, включенным в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащим применению при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, физическим объёмам работ, включенным в дефектную ведомость, учитывают цены на материалы и оборудование, включенные на основании конъюнктурного анализа".

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части размещения сметной документации не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Таким образом довод обращения является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия.

РЕШИЛА:

В действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в трёхмесячный срок.