Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 29 апреля 2022 г. N 065/06/99-236/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

заместителя председателя Комиссии: Солонина К.В. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

членов Комиссии: Капчикаева А.А. - главного государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области,

Ким Н. - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области,

при участии представителей:

от уполномоченного органа - Ян Ч.Г. по доверенности NА09-0314 от 06.12.2021.

от заказчика - Сыромятников Д.О. по доверенности N008/2022 от 19.01.2022.

от заявителя - Чернышова А.С. по доверенности N1 от 25.04.2022., Эльхалаб Ю.А. по доверенности N2 от 25.04.2022.

руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Сахалинского УФАС России от 21.03.2022 N 61, проведя внеплановую проверку электронного аукциона по объекту: "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Капитальный ремонт ул. Авиационной от пр. Мира до ул. Ленина" (извещение N 0161300000122000308) (далее - аукцион) установила следующее.

04.04.2022 на сайте Единой информационной системе в сфере закупок администрацией города Южно-Сахалинска размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме по предмету, "выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Капитальный ремонт у. Авиационной от пр. Мира до ул. Ленина" 0161300000122000308).

Начальная максимальная цена контракта: 205 046 995,01 рублей.

Дата окончания подачи заявок: 12.04.2022 в 10-00 часов местного времени.

К моменту окончания срока подача заявок на участие в аукционе подана 1 заявка.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.04.2022 заявка единственного участника ГУП "Долинское ДРСУ" (далее - Предприятие) отклонена, по следующим основаниям: не соответствие участника закупки требованиям в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения единственной заявки аукцион признан не состоявшимся.

Аукционы (открытый аукцион в электронной форме) являются конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (п. 2 ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу ч. 8 ст. 31 Закона о контрактной системе, комиссия по осуществлению закупок обязана проверить соответствие участников закупок требованиям, указанным в п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям (ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе).

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 31 указанного закона.

Согласно подп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено указанным законом.

При проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подп. "н" п. 1 ч. 1 указанной статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке (п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе).

В соответствии с п.п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 указанного закона.

Согласно п. 2, 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими липами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с ч.1 ст. 55.17 Градостроительного кодекса РФ саморегулируемая организация обязана вести реестр членов саморегулируемой организации. Ведение такого реестра может осуществляться в составе единого реестра членов саморегулируемых организаций при условии размещения саморегулируемой организацией такого реестра членов саморегулируемой организации на своем сайте в сети "Интернет".

Согласно п. 2, 4, 5 ч. 2 ст. 55.17 Градостроительного кодекса РФ в реестре членов СРО в области строительства в отношении каждого ее члена должны содержаться, в том числе, сведения о наличии у него права выполнять соответствующие работы в области строительства по договорам, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, и об уровне его ответственности по обязательствам по договорам такого рода, в соответствии с которым им внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Для подтверждения членства участника закупки в саморегулируемой организации в извещении (требования к участникам) аукциона установлено требование о том, что заявка участника должна содержать следующие документы, в частности: в соответствии со ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации к участнику закупки устанавливается следующие требования: - членство в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, имеющей компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств; с соблюдением следующего условия: - совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые были заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств; - членом саморегулируемой организации должен быть внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда в размере, соответствующем определенному уровню ответственности, достаточном для заключения контракта по результатам данной закупки. Настоящие требования не предъявляются к участникам закупки, перечисленным в ч. 2.1,2.2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ. Подрядчик самостоятельно несет ответственность за соблюдением действующих правил и требований в области саморегулирования. Документы - документы или копии таких документов, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным заказчиком в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: для подтверждения своего соответствия требованиям к участникам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом закупки, участником закупки предоставляется: - выписка из реестра членов СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 г. N 86, с соблюдением следующего условия: - совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые были заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств; - членом саморегулируемой организации должен быть внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда в размере, соответствующем определенному уровню ответственности, достаточном для заключения контракта по результатам данной закупки. Настоящие требования не предъявляются к участникам закупки, перечисленным в ч. 2.1, 2.2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ. Подрядчик самостоятельно несет ответственность за соблюдением действующих правил и требований в области саморегулирования.

Как указано выше, аукционная комиссия отклонила заявку Предприятия по п. 3 ч. 12 ст.48 Закона о контрактной системе - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе. В составе заявки участника закупки отсутствует документ (выписка) (в составе заявки участником представлен документ, в котором отсутствует подпись уполномоченного лица и печать организации).

Комиссией установлено, что в составе заявки Предприятия содержится выписка из реестра членов ассоциации "Сахалинстрой" N 0215 от 30 марта 2022, однако указанная выписка не имеет подписи уполномоченного лица и печати.

Из пояснений представителя ГУП "ДОЛИНСКОЕ ДРСУ" следует, что в настоящее время Ассоциация "Сахалинстрой" выдает Выписки из реестра в форме электронного документа в формате PDF с отдельным файлом электронно-цифровой подписи (далее- ЭЦП). Поскольку с размещением Выписки в электронном формате с усиленной ЭЦП участник закупки столкнулся впервые, приложенная Выписка в составе заявки на участие была приложена без ЭЦП, т.к. в соответствующем разделе АО "ЕЭТП" нет возможности размещения двух файлов.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что на момент рассмотрения комиссией заявок ГУП "Долинское ДРСУ", состояло в СРО Ассоциации Регионального отраслевого объединения работодателей "Сахалинское Саморегулируемое Объединение Строителей" с 19 ноября 2009. Кроме того данный факт не опровергался представителем уполномоченного органа, который подтвердил, что ГУП "Долинское ДРСУ" находиться в Реестре членов СРО.

Таким образом, у Комиссии имеются все основания считать, что на момент подачи заявки Предприятие соответствовало требованиям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах, Комиссия Сахалинского УФАС России приходит к выводу, что аукционной комиссией в нарушение требований п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе неверно принято решение об отклонении заявки ГУП "Долинское ДРСУ".

Комиссия Сахалинского УФАС России, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

РЕШИЛА:

1. По результатам проведения внеплановой проверки электронного аукциона по объекту: "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Капитальный ремонт ул. Авиационной от пр. Мира до ул. Ленина" (извещение N 0161300000122000308) признать аукционную комиссию - Администрации города Южно-Сахалинска (ИНН 6501026762) нарушившей положения пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Выдать аукционной комиссии - Администрации города Южно-Сахалинска (ИНН 6501026762) обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председатель Комиссии:	К.В. Солонин
Члены Комиссии:	А.А. Капчикаев Н. Ким