Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 28 апреля 2022 г. N 050/06/105-15327/2022

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "МД-КОНСАЛТИНГ" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Московский областной Онкологический диспансер" (далее - Заказчик), при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на проведение ремонта медицинского оборудования (извещение N 0348200041322000087 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего извещение о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 14.04.2022;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 6 349 818,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 22.04.2022.

1. Согласно доводу жалобы заявителя, Заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении конкретных показателей в составе заявки.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать:

- с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки характеристики, предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является проведение ремонта медицинского оборудования.

Вместе с тем, Представитель Заказчика на Заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Согласно требованиям, установленным в разделе 2 Описания объекта закупки установлен перечень основных работ по ремонту эндоскопического оборудования:

Видеоколоноскоп тонкий "Пентакс" EC-3490LK, инвентарный N4101240015, серийный номер H120215;

Видеогастроскоп "Пентакс" EG29-i10, инвентарный N 4101240104-2, серийный номер K111642;

Видеогастроскоп "Пентакс" EG29-i10, инвентарный N 4101240104-3, серийный номер K111485;

Видеогастроскоп "Пентакс" EG2990i, инвентарный N 4101240020, серийный номер H119519;

Видеогастроскоп "Пентакс" EG29-i10, инвентарный N 4101240104-1, серийный номер K111602.

Также установлен перечень работ по ремонту каждого оборудования, перечисленного выше.

В приложению N 1 указан перечень запасных частей для ремонта, показателем товара является лишь условие "совместимость" с определенным видеогастроскопом или видеоколоноскопом. Иных требований к характеристикам товаров, конкретных показателей товаров, вопреки доводам подателя жалобы, Заказчиком не указано".

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком не установлено требование к содержанию и составу заявки о представлении конкретных показателей используемых товаров (материалов), что не противоречит нормам Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, установлены следующие требования: "Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Установлены, в соответствии с пунктами 3-5, 7-11 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ. Лицензия Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития на техническое обслуживание медицинской техники".

Вместе с тем, в требованиях к содержанию состава заявки на участие в Аукционе отсутствуют требования о предоставления в составе заявки Лицензии Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития на техническое обслуживание медицинской техники.

Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части ненадлежащего установления требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, Комиссия приходит к выводу, что указанные нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "МД-КОНСАЛТИНГ" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы дела от 28.04.2022 N 050/06/105-15327/2022 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.