Приложение. Муниципальная программа "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в городе Новокузнецке"

Приложение
к постановлению
администрации г. Новокузнецка
от 3 декабря 2014 г. N 174

Муниципальная программа
"Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в городе Новокузнецке"

Паспорт
муниципальной программы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в городе Новокузнецке"

1	Наименование программы	Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в городе Новокузнецке (далее - программа)
2	Дата принятия и наименование решения о разработке программы	Распоряжение администрации города Новокузнецка N 2206 от 19.09.2014 г. "Об утверждении примерного перечня планируемых к разработке муниципальных программ Новокузнецкого городского округа на 2015 год и на период 2016-2018 годов"
3	Директор программы	Заместитель Главы города - руководитель аппарата
4	Разработчик программы	Управление по организационной работе, общественным отношениям и делопроизводству администрации города Новокузнецка (далее - Управление)
5	Цель и задачи программы	Цель: Создание условий для развития и эффективной деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - социально ориентированные НКО). Задачи: 1. Содействие развитию социально ориентированных НКО, обеспечению их эффективной деятельности; 2. Оказание информационной, консультационной и организационно-правовой поддержки НКО; 3. Развитие системы взаимодействия социально ориентированных НКО с органами администрации города Новокузнецка.
6	Целевые индикаторы и показатели программы	Целевые индикаторы: 1. Количество общественно значимых мероприятий, проводимых социально ориентированными НКО при поддержке администрации города Новокузнецка и количество мероприятий областного уровня, в которых приняли участие НКО; 2. Количество социально ориентированных НКО, действующих на территории Новокузнецкого городского округа; 3. Количество участников мероприятий, проводимых социально ориентированными НКО при поддержке администрации города Новокузнецка; 4. Количество консультаций, оказанных Управлением НКО по организационно-правовым вопросам.
7	Срок реализации программы	2015-2017 гг.
8	Перечень подпрограмм и отдельных мероприятий программы	Основное мероприятие 1. Оказание финансовой поддержки социально ориентированным НКО из бюджета Новокузнецкого городского округа; Основное мероприятие 2. Проведение Управлением совместно с социально-ориентированными НКО общественно значимых мероприятий и организация участия социально-ориентированных НКО в мероприятиях областного уровня; Основное мероприятие 3. Оказание Управлением информационной, консультационной и организационно-правовой помощи социально ориентированным НКО; Основное мероприятие 4. Проведение Управлением заседаний, семинаров, совещаний, конференций, иных мероприятий с участием социально ориентированных НКО.
9	Исполнитель программы (ответственный исполнитель (координатор)), соисполнители	Ответственный исполнитель (координатор): - Управление Соисполнитель: - администрация города Новокузнецка.
10	Объемы и источники финансирования программы	Общий объем затрат на реализацию программы составляет 11289,0 тысяч рублей из средств бюджета Новокузнецкого городского округа, в том числе: - в 2015 году - 3723,0 тысяч рублей; - в 2016 году - 3783,0 тысяч рублей; - в 2017 году - 3783,0 тысяч рублей.
11	Ожидаемый результат реализации программы	К концу 2017 года планируется достигнуть следующих результатов: 1. Роста количества общественно значимых мероприятий, проводимых социально ориентированными НКО при поддержке администрации города Новокузнецка и количества мероприятий областного уровня, в которых приняли участие НКО, до 19 ед. в год; 2. Роста количества социально ориентированных НКО, действующих на территории Новокузнецкого городского округа, до 106 ед.; 3. Увеличения общего количества участников мероприятий, проводимых социально ориентированными НКО при поддержке администрации города Новокузнецка, до 1900 чел.; 4. Увеличения количества консультаций, оказанных Управлением НКО по организационно-правовым вопросам, до 80 ед. в год.

1. Характеристика текущего состояния сферы поддержки социально ориентированных НКО в городе Новокузнецке, основные проблемы, анализ основных показателей

Настоящая программа разработана в соответствии с требованиями ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 31-31.3 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и направлена на обеспечение условий для устойчивого развития социально ориентированных НКО города, содействие развитию общественных и гражданских инициатив и повышение эффективности взаимодействия социально ориентированных НКО с органами местного самоуправления Новокузнецкого городского округа.

Социально ориентированные НКО являются основными институтами гражданского общества и значимыми партнерами органов местного самоуправления, поскольку объединяют самую активную и образованную часть населения. Они способны не только профессионально участвовать в решении социальных проблем, обеспечивать обратную связь от населения к органам власти, но и выражать интересы граждан, организовывать их на самостоятельное решение социальных проблем.

По состоянию на 01.01.2014 на территории Новокузнецкого городского округа зарегистрировано 470 НКО.

Однако активной социально ориентированной деятельностью занимается значительно меньшее число организаций:

	2013 г.	2014 г.
Организации ветеранов, пенсионеров	21	22
Молодежные, спортивные организации	3	5
Национально-культурные организации и национальные диаспоры	9	10
Религиозные организации	39	41
Экологические организации	2	3
Организации по работе с людьми с ограниченными возможностями	7	8
Организации по пропаганде трезвости и здорового образа жизни, борьбе против алкоголизма и наркомании	3	4
Организации по поддержке семьи	2	4
Просветительские организации	1	2
Организации по защите прав человека и оказания юридических услуг	1	2
Организации по интересам	4	5
Итого:	92	106

В городе растет число неформально действующих НКО, так называемые группы активных граждан, которые не регистрируют свою деятельность в органах юстиции. Данный процесс, прежде всего, связан с высоким уровнем издержек на поддержание официального статуса организации (регистрация юридического лица, ведение счета, государственной отчетности, бухгалтерский отчет и прочие факторы). Если организация не получает значимого для неё финансирования или преференций в виде грантов, субсидий, имущественной поддержки, налоговых льгот и т.д., для получения которых необходимо наличие юридического лица, то лидеры и участники НКО не видят необходимости в официальном оформлении и действуют просто как физические лица.

Данная тенденция имеет ряд негативных последствий:

- снижение ответственной гражданской позиции у населения и преобладание устойчивых иждивенских установок, общественная и экономическая пассивность;

- государственные и муниципальные органы власти теряют возможность получать информацию о реальном состоянии общества, происходящих в нем процессах и настроениях, что может привести к ошибкам в принятии политических решений, нарастанию недоверия и негативных оценок деятельности органов власти;

- возрастает риск формирования социально опасных объединений радикальной направленности.

В условиях слабого и неэффективного некоммерческого сектора органы местного самоуправления оказываются один на один со всеми существующими проблемами, несут самостоятельно всю ответственность за ситуацию в городе, независимо от реальных возможностей воздействия на протекающие процессы.

Основным условием для стабильного развития НКО является возможность доступа к ресурсам для осуществления уставных задач. Общественно полезный характер деятельности НКО не позволяет финансировать их работу за счёт оплаты услуг конкретными благополучателями. Поэтому основным источником финансирования деятельности НКО является целевое финансирование через субсидирование издержек, софинансирование проектов и социально-значимых мероприятий.

Это позволяет в небольшой степени поддерживать инициативы НКО, направленные на непосредственную работу с людьми, решение актуальных социальных проблем.

Сотрудничество администрации города Новокузнецка с социально ориентированными НКО уже оправдало себя в таких формах как: совместная реализация социальных проектов и общественно значимых мероприятий, проведение семинаров, организационно-правовое консультирование, привлечение представителей общественных организаций в состав рабочих групп и совещательных органов при администрации города Новокузнецка, создание общественных советов и т.д.

Для привлечения НКО к решению актуальных для города проблем необходимо развивать данные формы взаимодействия.

Реализация политики по оказанию муниципальной поддержки социально ориентированным НКО требует выработки системного, комплексного подхода, а именно разработку и реализацию муниципальной программы, в которую должны быть включены различные формы поддержки: финансовая, информационная, организационно-правовая, консультационная.

2. Основные цели и задачи программы

Цель - создание условий для развития и эффективной деятельности социально ориентированных НКО.

Для достижения поставленной цели необходимо обеспечить решение следующих задач:

1. Содействие развитию социально ориентированных НКО, обеспечению их эффективной деятельности;

2. Оказание информационной, консультационной и организационно-правовой поддержки НКО;

3. Развитие системы взаимодействия социально ориентированных НКО с органами администрации города Новокузнецка.

3. Целевые индикаторы и показатели программы

Целевые индикаторы программы скоррелированы с реализацией всех основных направлений и мероприятий программы.

Достижение цели и задач программы оценивается по следующим целевым индикаторам программы:

1. Количество общественно значимых мероприятий, проводимых социально ориентированными НКО при поддержке администрации города Новокузнецка и количество мероприятий областного уровня, в которых приняли участие НКО;

2. Количество социально ориентированных НКО, действующих на территории Новокузнецкого городского округа;

3. Количество участников мероприятий, проводимых социально ориентированными НКО при поддержке администрации города Новокузнецка;

4. Количество консультаций, оказанных Управлением социально ориентированным НКО по организационно-правовым вопросам.

Сведения о целевых индикаторах программы и их плановых значениях приведены в форме 1 приложения 1.

4. Срок и этапы реализации программы

Срок реализации программы 2015-2017 годы.

Поскольку программой предусмотрено не последовательное, а параллельное решение сформулированных задач, реализация программы не делится на этапы.

5. Характеристика подпрограмм (в том числе основных мероприятий) и отдельных мероприятий программы

Мероприятия программы направлены на поддержку социально ориентированных НКО, осуществляющих деятельность на территории города Новокузнецка.

Программа включает в себя 4 основных мероприятия:

Основное мероприятие 1. Оказание финансовой поддержки социально ориентированным НКО из бюджета Новокузнецкого городского округа.

Реализация данного мероприятия предоставляет возможность для социально ориентированных НКО частично обеспечить реализацию своих планов за счет средств бюджета Новокузнецкого городского округа, а именно за счет выделения на конкурсной основе субсидий из бюджета Новокузнецкого городского округа социально ориентированным НКО на реализацию социально значимых проектов в области гармонизации межэтнических отношений, формирования межэтнической толерантности; проведение общественно значимых мероприятий в сфере развития национальных культур; поддержку творческих коллективов, детских, молодежных клубов и музеев; реализацию социально значимых проектов, направленных на сохранение и развитие традиционного образа жизни и традиционной культуры коренных малочисленных народов; проведение общественно значимых мероприятий по адаптации в социальной среде людей с ограниченными возможностями.

Основное мероприятие 2. Проведение Управлением совместно с социально-ориентированными НКО общественно значимых мероприятий и организация участия социально-ориентированных НКО в мероприятиях областного уровня.

Данное мероприятие позволит ежегодно проводить 10 общественно значимых мероприятий совместно с ветеранскими, национально-культурными и иными социально ориентированными НКО, а также обеспечить участие национально-культурных организаций в областных мероприятиях, не менее 8 мероприятий в год.

Основное мероприятие 3. Оказание Управлением информационной, консультационной и организационно-правовой помощи социально ориентированным НКО.

Данное мероприятие состоит в:

- проведении консультаций специалистами отдела общественных отношений Управления с руководителями НКО по организационно-правовым вопросам;

- ведении информационной рубрики "Новости" на информационном сайте администрации города Новокузнецка, представляющей в сети Интернет информацию о деятельности социально ориентированных НКО;

- освещении деятельности социально ориентированных НКО через городские СМИ.

Основное мероприятие 4. Проведение Управлением заседаний, семинаров, совещаний, конференций, иных мероприятий с участием социально ориентированных НКО.

Реализация данного мероприятия предоставляет возможность для социально ориентированных НКО получать методическое сопровождение своей деятельности.

План программных мероприятий приводится в Приложении N 2 к программе.

6. Обоснование финансового обеспечения реализации программы

Общий объем затрат на реализацию программы составляет 11 289,0 тысяч рублей из средств бюджета Новокузнецкого городского округа, в том числе:

в 2015 году - 3723,0 тысяч рублей;

в 2016 году - 3783,0 тысяч рублей;

в 2017 году - 3783,0 тысяч рублей.

Информация о распределении планируемых расходов на реализацию программы и мероприятий представлена в Приложении N 3 к программе.

7. Ожидаемые результаты реализации программы

Программа позволит сформировать систему правовых, экономических и организационных условий для оказания поддержки НКО, созданию условий для усиления гражданской активности и добровольческих инициатив граждан, что в конечном итоге будет способствовать повышению имиджа города Новокузнецка.

Реализация мероприятий программы будет способствовать формированию общественного мнения горожан о деятельности социально ориентированных НКО, повышению авторитета социально ориентированных НКО среди населения, позволит повысить эффективность участия социально ориентированных НКО в решении социально значимых проблем города Новокузнецка, будет содействовать развитию партнерских отношений между социально ориентированными НКО, органами администрации города Новокузнецка, другими предприятиями, учреждениями, организациями.

К концу 2017 года планируется достигнуть следующих результатов:

1. Роста количества общественно значимых мероприятий, проводимых социально ориентированными НКО при поддержке администрации города Новокузнецка и количества мероприятий областного уровня, в которых приняли участие НКО, до 19 ед. в год;

2. Роста количества социально ориентированных НКО, действующих на территории Новокузнецкого городского округа, до 106 ед.;

3. Увеличения общего количества участников мероприятий, проводимых социально ориентированными НКО при поддержке администрации города Новокузнецка, до 1900 чел.;

4. Увеличения количества консультаций, оказанных Управлением НКО по организационно-правовым вопросам, до 80 ед. в год.

8. Система управления программой

Реализация программных мероприятий возлагается на администрацию города Новокузнецка (уполномоченный орган - Управление по организационной работе, общественным отношениям и делопроизводству администрации города Новокузнецка).

Управление программой осуществляет директор программы - заместитель Главы города - руководитель аппарата. Контроль за реализацией программы осуществляет Глава города Новокузнецка. Разработчиком программы является Управление по организационной работе, общественным отношениям и делопроизводству администрации города Новокузнецка.

Управление в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом направляет ежеквартальный отчет с пояснительной запиской об исполнении программы и ее эффективности в отдел экономики Управления экономического развития, промышленности и инвестиций администрации города Новокузнецка.

Ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за отчетным годом, Управление направляет сводный доклад заместителю Главы города - руководителю аппарата и в отдел экономики Управления экономического развития, промышленности и инвестиций администрации города Новокузнецка.

Директор программы в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным, представляет Главе города Новокузнецка выводы о ходе реализации программы и ее эффективности за отчетный период в виде аналитической записки.

Заместитель Главы города по социальным вопросам

Гришин С.Н.