Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 18 мая 2022 г.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю сообщает, что в период с 06.05.2022 г. по 23.05.2022 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю будет проводиться внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Пермский государственный национальный исследовательский университет" (далее - Заказчик) при исполнении контракта, заключенного с единственным поставщиком ПАО "Пермская энергосбытовая компания" на поставку электрической энергии и мощности (реестровый N 1590300333020000085).

Продолжительность проверки: с 06.05.2022 г. по 13.05.2022 г.

Проверку проводит Комиссия Пермского УФАС России.

Предметом настоящей проверки является проверка соблюдения Заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при исполнении контракта, заключенного с единственным поставщиком ПАО "Пермская энергосбытовая компания" на поставку электрической энергии и мощности. (реестровый N 1590300333020000085).

В результате проведения внеплановой проверки Инспекция установила следующее.

25.12.2020 г. между Заказчиком и ПАО "Пермская энергосбытовая компания" заключен Контракт N Е-1006 на поставку электрической энергии и мощности Заказчику.

Согласно ч.2 ст.103 Закона о закупках (в ред. от 02.07.2021 г.) в реестр контрактов включаются, в том числе следующие документы и информация:

6) объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;

8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

10) информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций);

13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

Согласно ч.3 ст.103 Закона о закупках в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно условиям Контракта:

1.1. Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу (поставку) электрической энергии и Мощности Заказчику, посредством привлечения Сетевой организации и иных третьих лиц обеспечивать оказание Заказчику услуг по передаче электрической энергии и иных Услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии, a Заказчик обязуется своевременно оплачивать Гарантирующему поставщику принятую электрическую энергию и мощность и оказанные услуги a также соблюдать предусмотренный настоящим контрактом режим потребления энергии, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся B его ведении электрических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с получением (потреблением) энергии.

1.1. Расчетный период - один месяц. Оплата поставленной Заказчику в расчетном периоде (месяце) электрической энергии (мощности) производится им путем перечисления денежных средств на расчетный счет Гарантирующего поставщика в следующие сроки платежа:

1.1.1. до 10-го (десятого) числа расчетного периода (текущего оплачиваемого месяца) в размере 30 % (тридцати процентов) стоимости электрической энергии и мощности;

1.1.2. до 25-го (двадцать пятого) числа расчетного периода (текущего оплачиваемого месяца) в размере 40 % (сорока процентов) стоимости электрической энергии и мощности;

1.1.3. окончательный расчет (на конец расчетного периода) производится Заказчиком до 18-го числа месяца, следующего за расчетным периодом, с учетом сумм, перечисленных Заказчиком на основании п.п. 6.1.1, 6.1.2. настоящего контракта, фактического объема поставки электрической энергии и мощности, нерегулируемых цен на электрическую энергию и мощность, а также с учетом иных условий настоящего контракта.

1.1.4. Заказчик обязан получить расчетные документы за расчетный период и документы на оплату электропотребления в предстоящий расчетный период в следующие даты и время: В рабочие дни с 08:00 до 17:00 по месту нахождения Гарантирующего поставщика: 614002, г.Пермь, ул. Чернышевского, д.11а и (или) посредством электронного сервиса "Личный кабинет" и (или) по электронной почте (без подписи Гарантирующего поставщика), либо посредством электронного документооборота (в случае, если между сторонами заключено соглашение об электронном документообороте). Неполучение Заказчиком расчетных документов не освобождает его от обязанности оплатить потребленную электрическую энергию в порядке и сроки, установленные настоящим контрактом.

1.2. Моментом исполнения Заказчиком денежных обязательств по настоящему контракту является момент зачисления денежных средств на расчетный счет Гарантирующего поставщика.

По результатам изучения предоставленных Заказчиком документов, опубликованных в ЕИС сведений, установлено следующее.

Согласно данным, представленным в Единой Информационной Системе, Заказчиком размещены следующие документы:

1. 28.12.2021 г. размещены:

- счет N 15943590 от 01.12.2021 г. на оплату заявленного электропотребления по Государственному контракту N Е-1006 от 25.12.2020 г. при том что указанный документ должен быть размещен не позднее 09.12.2021 г.

- платёжное поручение N 616390 от 17.12 2021 г. на сумму 2 058 200 р. при том что указанный документ должен быть размещен не позднее 24.12.2021 г.

- акт электропотребления N 1006 от 30.11.2021 г. за период с 01.11.2021 по 30.11.2021 г. при том что указанный документ должен быть размещен не позднее 07.12.2021 г.

- платёжное поручение N 616389 от 17.12 2021 г. на сумму 1 276 388,09 р. при том что указанный документ должен быть размещен не позднее 24.12.2021 г.

2. 30.11.2021 г. размещены:

- акт электропотребления N 1006 от 31.10.2021 г. за период с 01.10.2021 по 31.10.2021 г. при том что указанный документ должен быть размещен не позднее 12.11.2021 г.

- счет N 15780560 от 01.11.2021 г. на оплату заявленного электропотребления по Государственному контракту N Е-1006 от 25.12.2020 г. при том что указанный документ должен быть размещен не позднее 12.11.2021 г.

- счет N 15780553 от 31.10.2021 г. на оплату заявленного электропотребления по Государственному контракту N Е-1006 от 25.12.2020 г. при том что указанный документ должен быть размещен не позднее 12.11.2021 г. при том что указанный документ должен быть размещен не позднее 26.11.2021 г.

- платёжное поручение N 391997 от 19.11 2021 г. на сумму 638 597,72 р. при том что указанный документ должен быть размещен не позднее 26.11.2021 г.

- платёжное поручение N 391995 от 19.11 2021 г. на сумму 1 200 596,02 р.

3. 25.10.2021 г. размещены:

- счет N 15698087 от 01.10.2021 г. на оплату заявленного электропотребления по Государственному контракту N Е-1006 от 25.12.2020 г. при том что указанный документ должен быть размещен не позднее 08.09.2021 г.

- платёжное поручение N 95947 от 18.10 2021 г. на сумму 1 456 910,11 р.

- акт электропотребления N 1006 от 30.09.2021 г. за период с 01.09.2021 по 30.09.2021 г. при том что указанный документ должен быть размещен не позднее 07.10.2021 г.

- платёжное поручение N 95948 от 18.10 2021 г. на сумму 1 450 679,64 р.

4. 25.08.2021 г. размещены:

- платёжное поручение N 525546 от 20.08 2021 г. на сумму 1 172 225,35 р.

- счет N 15547767 от 01.08.2021 г. на оплату заявленного электропотребления по Государственному контракту N Е-1006 от 25.12.2020 г. при том что указанный документ должен быть размещен не позднее 13.09.2021 г.

- платёжное поручение N 525547 от 20.08 2021 г. на сумму 587 163,56 р.

- акт электропотребления N 1006 от 31.07.2021 г. за период с 01.07.2021 по 31.07.2021 г. при том что указанный документ должен быть размещен не позднее 06.08.2021 г. при том что указанный документ должен быть размещен не позднее 06.08.2021 г.

5. 27.07.2021 г. размещены:

- платёжное поручение N 307567 от 21.07.2021 г. на сумму 1 337651,30 р.

- счет N 15457738 от 01.07.2021 г. на оплату заявленного электропотребления по Государственному контракту N Е-1006 от 25.12.2020 г. при том что указанный документ должен быть размещен не позднее 06.07.2022 г.

- платёжное поручение N 307568 от 21.07.2021 г. на сумму 1 183 396,93 р.

- акт электропотребления N 1006 от 30.06.2021 г. за период с 01.06.2021 по 30.06.2021 г. при том что указанный документ должен быть размещен не позднее 07.07.2021 г.

6. 29.06.2021 г. размещены:

- платёжное поручение N 107682 от 24.06.2021 г. на сумму 1 026 984,04 р.

- счет N 15363732 от 01.06.2021 г. на оплату заявленного электропотребления по Государственному контракту N Е-1006 от 25.12.2020 г. при том что указанный документ должен быть размещен не позднее 08.06.2021 г.

- акт электропотребления N 1006 от 31.05.2021 г. за период с 01.05.2021 по 31.05.2021 г. при том что указанный документ должен быть размещен не позднее 07.06.2021 г.

- платёжное поручение N 107685 от 24.06.2021 г. на сумму 425 373,98 р.

7. 25.05.2021 г. размещены:

- платёжное поручение N 760445 от 20.05.2021 г. на сумму 709 645,16 р.

- акт электропотребления N 1006 от 30.04.2021 г. за период с 01.04.2021 по 30.04.2021 г. при том что указанный документ должен быть размещен не позднее 17.05.2021 г.

- платёжное поручение N 760458 от 20.05.2021 г. на сумму 1 345 201,73 р.

- счет N 15293626 от 01.05.2021 г. на оплату заявленного электропотребления по Государственному контракту N Е-1006 от 25.12.2020 г. при том что указанный документ должен быть размещен не позднее 17.05.2021 г.

8. 26.04.2021 г. размещены:

- счет N 15218339 от 01.04.2021 г. на оплату заявленного электропотребления по Государственному контракту N Е-1006 от 25.12.2020 г., при том что указанный документ должен быть размещен не позднее 08.04.2021 г.

- платёжное поручение N 545935 от 20.04.2021 г. на сумму 1 166 854,04 р.

- платёжное поручение N 545942 от 20.04.2021 г. на сумму 1 583 603,17 р.

- акт электропотребления N 1006 от 30.03.2021 г. за период с 01.03.2021 по 31.03.2021 г., при том что указанный документ должен быть размещен не позднее 06.04.2021 г.

9. 29.03.2021 г. размещены:

- платёжное поручение N 362498 от 25.03.2021 г. на сумму 1 539 171,36 р.

- платёжное поручение N 362497 от 25.03.2021 г. на сумму 1 627 336,00 р.

- счет N 15146038 от 01.03.2021 г. на оплату заявленного электропотребления по Государственному контракту N Е-1006 от 25.12.2020 г. при том что указанный документ должен быть размещен не позднее 09.03.2021 г.

- акт электропотребления N 1006 от 28.02.2021 г. за период с 01.02.2021 по 28.02.2021 г. при том что указанный документ должен быть размещен не позднее 05.03.2021 г.

10. 05.03.2021 г. размещены:

- платёжное поручение N 155512 от 26.02.2021 г. на сумму 1 370 093,16 р.

- акт электропотребления N 1006 от 31.01.2021 г. за период с 01.01.2021 по 31.01.2021 г., при том что указанный документ должен быть размещен не позднее 05.02.2021 г.

- счет N 15038043 от 01.02.2021 г. на оплату заявленного электропотребления по Государственному контракту N Е-1006 от 25.12.2020 г., при том что указанный документ должен быть размещен не позднее 08.02.2021 г.

- платёжное поручение N 155514 от 26.02.2021 г. на сумму 868 292,53 р.

11. 25.01.2021 г. размещены:

- платёжное поручение N 763845 от 20.01.2021 г. на сумму 1 621 428,67 р.

- счет N 15000460 от 01.01.2021 г. на оплату заявленного электропотребления по Государственному контракту N Е-1006 от 25.12.2020 г., при том что указанный документ должен быть размещен не позднее 15.01.2021 г.

Из пояснений Заказчика установлено, что ответственным лицом заказчика размещен в единой информационной системе (далее - ЕИС) полный пакет документов, включая акт электропотребления N1006 от 30.11.2021 по контракту реестровая запись 1590300333020000085, счет N 15912572 от 30.11.2022, платежное поручение N 616389 от 17.12.2021, счет N 15943590 от 01.12.2021, платежное поручение N 616390 от 17.12.2021.

Информация об исполнении контракта была направлена в ЕИС 22.12.2021, а 27.12.2021 управлением федерального казначейства по Пермскому краю размещен протокол выявленных несоответствий N 632, выявленные несоответствия: Контроль не пройден на основании пп. д) п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну", а именно данные в информации об исполнении (о расторжении) контракта противоречат представленному документу о приемке в части стоимостных обязательств.

28.12.2021 были устранены несоответствия в информации об исполнении контракта, и данная информация была размещена в ЕИС.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в соответствии с Письмом Минфина России от 30.06.2020 N 24-03-08/56286, если по результатам исполнения контракта, а также в ходе исполнения контракта заказчиком осуществляются приемка поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) и оплата указанного товара (работы, услуги), то в соответствии с абзацем 2 пункта 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1084 заказчик направляет информацию об исполнении контракта и документы о приемке в Федеральное казначейство в течение пяти рабочих дней с даты соответственно приемки поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) и оплаты указанного товара (работы, услуги).

Таким образом, срок размещения акта приемки начинает идти на следующий день со дня его подписания.

Также Комиссией установлено, что иные документы, а именно акты электропотребления и счета на оплаты размещены с нарушением срока, предусмотренного ч. 3 ст. 103 Закона о закупках.

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

ВЫВОД:

1. В действиях Заказчика при исполнении контракта, заключенного с единственным поставщиком ПАО "Пермская энергосбытовая компания" на поставку электрической энергии и мощности (реестровый N 1590300333020000085) имеется нарушение ч. 3 ст. 103 Закона о закупках.

2. Предписание не выдавать, поскольку заключен контракт.

3. Передать материалы настоящей проверки должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.