Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 17 мая 2022 г. N 038/2344/22

На основании поступившей информации, статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 1 октября 2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) N 038/134/22 от 25.04.2022 г. о проведении внепланового контрольного мероприятия (проверки),

Инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: ///;

участники Инспекции: ///;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика - Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области (ИНН 3808171041) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона "Прочая закупка товаров, работ и услуг (поставка расходных материалов для лаборатории ДНК-анализа)", реестровый номер торгов 0134100007421000070.

Место нахождения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области (далее также заказчик, ГУ МВД России

по Иркутской области): 664003, г. Иркутск, ул. Литвинова, д. 15.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Иркутского УФАС России изучены информация, размещенная в Единой информационной системе, копии следующих документов:

- Приказ ГУ МВД России по Иркутской области от 17.05.2021 г. N 245 от "Об утверждении состава Единой комиссии ГУ МВД России по Иркутской области по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд";

- извещение о проведении электронного аукциона для закупки 0134100007421000070;

- документация об электронном аукционе в электронной форме;

- заявки участников закупки;

- протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона;

- государственный контракт от 31.01.2022 г.;

- документы, подтверждающие исполнение вышеуказанных контракта;

- письменные пояснения ГУ МВД России по Иркутской области;

- иные материалы.

Описательная часть

В Иркутское УФАС России поступила информация о нарушении ГУ МВД России по Иркутской области требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Приказом от 25.04.2022 г. N 038/134/22 руководителем Иркутского УФАС России назначена внеплановая проверка на предмет соблюдения заказчиком требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона "Прочая закупка товаров, работ и услуг (поставка расходных материалов для лаборатории ДНК-анализа)", реестровый номер торгов 0134100007421000070.

В ходе проверки Инспекцией Иркутского УФАС России установлено, что заказчиком 28.12.2021 г. в Единой информационной системе на сайте https://zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0134100007421000070 и документация об электронном аукционе в электронной форме "Прочая закупка товаров, работ и услуг (поставка расходных материалов для лаборатории ДНК-анализа)" (далее - документация об аукционе).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 180 530 рублей 51 копейка.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, частью II (Техническое задание) документация об аукционе к поставке требуется:

- набор реагентов для количественного и качественного определения ДНК человека;

- набор реагентов для количественного и качественного определения ДНК человека.

В извещении о проведении электронного аукциона заказчиком указан код 20.59.52.199.

В силу части 1 статьи 64, части 5 статьи 63, пункта 10 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение о проведении электронного аукциона, документация о проведении электронного аукциона должны содержать информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ закреплено, что при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 4 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ).

Так, Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 N 126н (далее также Приказ N 126н) установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Инспекцией Иркутского УФАС России установлено, что закупаемый заказчиком товар входит в приложении N 1 Приказа N 126н, следовательно, извещение о проведении электронного аукциона, документация об аукционе должны содержать условия допуска в соответствии с Приказом N 126н.

При этом, извещение о проведении электронного аукциона, документация о проведении не установлены условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Таким образом, заказчиком допущено нарушение части 1 статьи 64, части 5 статьи 63, пункта 10 статьи 42, статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

По окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе поступило 2 заявки от участников закупки, которые допущены к участию в электронном аукционе.

По итогам подведения итогов победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 1 - Общество с ограниченной ответственностью "Химия и жизнь" (далее - ООО "Химия и жизнь"), который признан соответствующим требованиям документации об аукционе.

31.01.2022 г. между заказчиком и ООО "Химия и жизнь" заключен контракт прочая закупка товаров, работ и услуг (Поставка расходных материалов для лаборатории ДНК-анализа) N 0134100007421000070_76307 (далее - Контракт).

Предусмотренный Контрактом товар принят заказчиком 09.03.2022 г., оплачен 23.03.2022 г.

Сведения о заключении и исполнении Контракта размещены заказчиком в соответствии с требованиями статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ.

Резолютивная часть

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона "Прочая закупка товаров, работ и услуг (поставка расходных материалов для лаборатории ДНК-анализа)", реестровый номер торгов 0134100007421000070, в действиях Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области выявлено нарушение части 1 статьи 64, части 5 статьи 63, пункта 10 статьи 42, статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ.

Инспекцией принято решение предложить руководителю Иркутского УФАС России передать материалы настоящей проверки уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших установленные нарушения, к административной ответственности.