Решение Федеральной антимонопольной службы от 26 мая 2022 г. N 22/44/104/167

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное Министерством экономического развития Российской Федерации (далее - Заказчик) о включении информации о ФГАУ НИИ "Восход" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Обращение, Реестр)

УСТАНОВИЛА:

Заказчик направил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о ФГАУ НИИ "Восход" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 30.03.2020 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по созданию Единой интегрированной информационной системы расходов инвестиционного характера (номер извещения в ЕИС - 0173100008620000016).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 506 033 100 руб.

Между Заказчиком и ФГАУ НИИ "Восход" заключен государственный контракт от 02.06.2020 N 0173100008620000016 (далее - Контракт), цена которого составила 380 030 858,10 руб.

Согласно пункту 1.1 Контракта исполнитель принимает на себя обязательство в обусловленный Контрактом срок выполнить работы по созданию единой интегрированной информационной системы расходов инвестиционного характера (далее - ЕИИС РИХ) (далее - Работы) в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) (далее - Техническое задание), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в порядке и на условиях, определенных Контрактом.

В силу пункта 12.2 Контракта Контракт действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по Контракту.

Пунктом 2.1 Контракта установлены сроки выполнения Работ:

этап N 1 - 50 календарных дней с даты заключения контракта;

этап N 2 - с даты приемки результатов по этапу N 1 по 15 октября 2020 года;

этап N 3 - с 16 октября 2020 года по 10 ноября 2020 года;

этап N 4 - с 16 октября 2020 года по 10 декабря 2020 года;

этап N 5 - с 16 ноября 2020 года по 22 февраля 2021 года;

этап N 6 - с 22 февраля 2021 года по 26 апреля 2021 года;

этап N 7 - с 22 февраля 2021 года по 20 мая 2021 года;

этап N 8 - с 21 мая 2021 года по 4 октября 2021 года;

этап N 9 - с 5 октября 2021 года по 10 декабря 2021 года;

этап N 10 - с даты приемки результатов по этапу N 3 по 10 декабря 2021 года.

В силу пунктов 5.1, 5.1.1, 5.1.10 Контракта исполнитель обязуется своевременно и надлежащим образом выполнить Работы, предусмотренные Контрактом, в соответствии с Техническим заданием с использованием своих материалов и средств, при этом исполнитель должен выполнить Работы качественно и в установленный Контрактом срок, за свой счет устранить допущенные по своей вине при выполнении Работ несоответствия и (или) недостатки.

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта в течение 3 рабочих дней с даты окончания выполнения Работ за соответствующий этап исполнитель передает Заказчику уведомление о готовности сдать выполненные Работы за соответствующий этап и предусмотренные разделами 8 и 10 Технического задания отчетные документы. Датой представления исполнителем уведомления о готовности сдать выполненные Работы за соответствующий этап считается дата регистрации такого уведомления в системе электронного документооборота Заказчика.

В соответствии с пунктом 10.8 Контакта в случае, если по истечении срока действия банковской гарантии по вине исполнителя обязательства по Контракту не исполнены и в качестве нового обеспечения исполнения Контракта предоставляется банковская гарантия, срок действия такой банковской гарантии должен не менее чем на один месяц превышать срок, установленный приемочной комиссией для устранения несоответствий и/или недостатков, с учетом сроков, предусмотренных для повторной приемки выполненных Работ за соответствующий этап.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что результаты выполненных Работ по этапам с NN 4 - 10 в адрес Заказчика не направлялись, что является нарушением пунктов 2.1, 5.1.1 и 5.1.10 Контракта.

Из представленных Заказчиком материалов следует, что Заказчиком в адрес ФГАУ НИИ "Восход" направлено письмо от 08.02.2022 N 3787-СН/Д17и (далее - Письмо) с требованием в срок до 11.02.2022 представить отчет о выполненных работах по этапу N 4 с соответствующими приложениями и календарный план выполнения Работ с указанием статусов выполнения Работ в рамках этапов NN 5 - 10 и планируемых сроков их реализации в полном объеме.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что в срок до 11.02.2022 запрашиваемые материалы в адрес Заказчика не представлены (письма Заказчика от 11.02.2022 N 4381-СН/Д17и, от 17.02.2022 N 5250-СН/Д17их).

Вместе с тем ФГАУ НИИ "Восход" в ответ на Письмо направило в адрес Заказчика запрос от 11.02.2022 N 5Д-05/426 о представлении запрашиваемых материалов в срок до 16.02.2022.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что письмо ФГАУ НИИ "Восход" от 16.02.2022 N 5Д-05/462 зарегистрировано Заказчиком 18.02.2022.

При этом запрашиваемые Заказчиком материалы представлены исполнителем не в полном объеме. Так, в том числе отсутствовали календарный план выполнения Работ с указанием статусов выполнения Работ в рамках этапов NN 5 - 10 и планируемых сроков их реализации в полном объеме и уведомления о готовности сдать выполненные Работы по этапам NN 4 - 10 (письмо Заказчика от 28.03.2022 N 10795-СН/Д17и).

Кроме того, представленные исполнителем отчетные материалы по этапу N 4 не в полном объеме учитывали замечания и рекомендации, выявленные в ходе прохождения опытной эксплуатации подсистем первой очереди ЕИИС РИХ в соответствии с пунктом 13 таблицы 3 раздела 8 Технического задания, необходимость учета которых была отмечена.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с положениями раздела 5 Контракта исполнителем привлечены соисполнители, в том числе ООО "Касандра Груп" (ИНН 1615013366) (на основании договора от 07.08.2020 г. N 32009362573 (включены работы по этапам N 2 и N 3 Контракта)) и ООО "ИТАРГО" (ИНН 7709980472) (на основании договора от 07.09.2020 N 32009362576 (включены работы по этапу N 2 Контракта)) (далее - Соисполнители).

В соответствии с пунктом 5.1.5 Контракта исполнитель обязан в течение 10 рабочих дней со дня оплаты им выполненных обязательств по договору с соисполнителем представлять Заказчику копии документов о приемке выполненных Работ и копии платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств исполнителем соисполнителю.

В нарушение пункта 5.1.5 Контракта вышеуказанные документы в адрес Заказчика не поступали.

Из материалов Обращения также следует, что ФГАУ НИИ "Восход", в нарушении пункта 10.9 Контракта, не представлено новое обеспечение исполнения Контракта, что признается существенным нарушением условий Контракта.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.3 Контракта предусмотрена возможность по соглашению сторон, в одностороннем порядке, по решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

В связи с тем, что по состоянию на 25.04.2022 Работы в полном объеме не выполнены, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 25.04.2022 N С-105-СН/Д17 (далее - Решение).

Подпунктами "а", "б" и "в" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 360-ФЗ) предусмотрено, что с 1 января до 1 июля 2022 года в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе;

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона N 360-ФЗ) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона
N 360-ФЗ;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона N 360-ФЗ, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона N 360-ФЗ.

Частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено,что в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с требованиями пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона N 360-ФЗ, части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе 29.04.2022 Решение размещено в ЕИС, а также направлено Заказчиком заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу нахождения ФГАУ НИИ "Восход", указанному в Контракте.

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил отчет об отслеживании почтового отправления с идентификатором 800958708442818, согласно которому Заказчик уведомлен о получении ФГАУ НИИ "Восход" Решения 04.05.2022, что является датой надлежащего уведомления.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закон о контрактной системе десятидневного срока ФГАУ НИИ "Восход" не устранены нарушения обязательств по Контракту, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 17.05.2022.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На заседании Комиссии представители ФГАУ НИИ "Восход" пояснили, что в период выполнения Работ по Контракту в 2020 году наблюдался рост распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в связи с чем ряд сотрудников ФГАУ НИИ "Восход" не могли осуществить трудовые обязанности, что повлияло на поздний срок сдачи Работ по этапу N 2.

Представители ФГАУ НИИ "Восход" дополнили, что относительно требования Заказчика представить новый календарный план выполнения Работ по Контракту между ФГАУ НИИ "Восход" и Заказчиком проведено рабочее совещание с целью формирования нового календарного плана, по результатам которой стороны пришли к выводу о необходимости провести экспертизу возможности исполнения Контракта.

Из представленных ФГАУ НИИ "Восход" материалов следует, что ФГАУ НИИ "Восход" нарочно передано Заказчику письмо от 19.04.2022 N 5Д-05/1235 об обнаружении невозможности получить ожидаемые результаты Работ по Контракту в связи с обстоятельствами, возникшими не по вине исполнителя, что подтверждается экспертным заключением ФБУ НЦПИ при Министерстве юстиций России от 18.04.2022 N 17741440-013/007-01/2022 (далее - Экспертное заключение), согласно которому у ФГАУ НИИ "Восход" отсутствует возможность достижения целей и задач, указанных в пункте 3 Технического задания, в том числе возможность выполнения в полном объеме всех требований к Работам и отчетным документам, установленных в Техническом задании.

Вышеуказанное Экспертное заключение повторно направлялось в адрес Заказчика письмом от 06.05.2022 N 5Д-05/1401.

Вместе с тем ответы на вышеуказанные письма от Заказчика в адрес ФГАУ НИИ "Восход" не поступали.

Представители ФГАУ НИИ "Восход" на заседании Комиссии также сообщили, что поскольку новый календарный план не согласован с Заказчиком, а срок выполнения Работ по Контракту не изменен, при этом срок действия Контракта не определен, соответствующие дополнительные соглашения к Контракту об изменении сроков выполнения Работ и/или срока действия Контракта сторонами не подписаны, у ФГАУ НИИ "Восход" отсутствовала возможность определить срок действия независимой гарантии, в связи с чем ФГАУ НИИ "Восход" не предоставило Заказчику новое обеспечение исполнения Контракта.

Относительно довода Заказчика о непредставлении ФГАУ НИИ "Восход" документов о приемке выполненных Работ и копий платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств исполнителем Соисполнителям, ФГАУ НИИ "Восход" направило в адрес Заказчика письмо от 11.05.2022 N 939-07/1418 с комплектом документов одновременно с ответом на Решение.

Кроме того, на Заседании Комиссии представили ФГАУ НИИ "Восход" пояснили, что в рамках выполнения Работ по этапу N 4 "Опытная эксплуатация подсистем первой очереди" разработана исполнителем и согласована с Заказчиком программа опытной эксплуатации (вх. от 05.10.2021 N 33900-СН/Д17и). В соответствии с программой опытной эксплуатации согласован план-график проведения опытной эксплуатации ЕИИС РИХ. Все мероприятия в соответствии с программой и планом-графиком опытной эксплуатации выполнены исполнителем в полном объеме, что отражено в журнале опытной эксплуатации подсистем первой очереди ЕИИС РТХ (далее - Журнал опытной эксплуатации). В рамках опытной эксплуатации ЕИИС РИХ исполнителем совместно со специалистами Заказчика пройдены все клиентские пути по функциональности подсистем первой очереди ЕИИС РИХ.

С учетом согласованной Заказчиком программы опытной эксплуатации ЕИИС РИХ в рамках прохождения опытной эксплуатации ЕИИС РИХ исполнителем проводилась фиксация замечаний в Журнале опытной эксплуатации. Журнал опытной эксплуатации направлен исполнителем в адрес Заказчика письмом от 09.02.2022 N 5Д-05/399.

Согласно актам приемки выполненных Работ от 18.08.2020 N 1, от 21.01.2021 N АП-12/Д17, от 16.09.2021 N 3 ФГАУ НИИ "Восход" выполнены Работы на сумму в размере 218 934 105,22 руб., что составляет 57 % от общего объема выполняемых Работ по Контракту.

При этом в связи с тем, что Работы по этапу N 10 выполнены ФГАУ НИИ "Восход" направило в адрес заказчика письмо от 24.01.2022 N 5Д-05/154 с полный комплект документации, требуемых для проведения аттестационных мероприятий ЕИИС РИХ.

На заседании Комиссии установлено, что ФГАУ НИИ "Восход", в целях устранения нарушений условий Контракта, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления исполнителя направило в адрес Заказчика письмо от 12.05.2022 N 939-07/1421 о проведении совместных переговоров по исполнению Контракта (зарегистрировано Заказчиком 12.05.2022). Вместе с тем, на заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Заказчик не счел целесообразным продолжение исполнения Контракта.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что информация об ФГАУ НИИ "Восход" не подлежит включению в Реестр, поскольку ФГАУ НИИ "Восход" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта.

Комиссия, руководствуясь статьей 104, пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1078,

РЕШИЛА:

Информацию, представленную Заказчиком о ФГАУ НИИ "Восход" (ИНН: 7743942300), в Реестр не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.