Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 31 мая 2022 г. N 078/06/106-675/2022

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере государственного оборонного заказа (далее - Комиссия) в составе:

<_>, заместителя председателя Комиссии,

<_>, члена Комиссии,

<_>, члена Комиссии,

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителя ФКУ "СЗОУМТС МВД России" по доверенности N СЗ/Д-8 от 11.01.2022 <_>, представителя ООО "Дженерал Пауэр" по доверенности Б/Н от 30.05. <_>, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью ООО "Дженерал Пауэр" (далее - Заявитель, Общество) на действия Государственного заказчика - Федерального казенного учреждения "Северо-Западное ОУМТС МВД России" (далее - Единая комиссия, Заказчик) при проведении ФКУ "СЗОУМТС МВД России" электронного аукциона на поставку источников бесперебойного питания в рамках Государственного оборонного заказа в целях ГПВ (номер извещения 0372100047322000140) (далее - Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Санкт-Петербургское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. от 25.05.2022 N 13893-ЭП/22) на действия Единой комиссии при проведении Заказчиком Аукциона.

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены Единой комиссией, принявшей решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

Представитель Заказчика не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Единая комиссия действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru - 15.04.2022;

2) начальная (максимальная) цена контракта -3 690 189,00 руб.;

3) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 25.04.2022;

4) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки.

Согласно извещению о проведении Аукциона, Закупка осуществляется в рамках государственного оборонного заказа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе:

требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

Согласно части 1 статьи 72 Закона о контрактной системе заказчиком разрабатывается и утверждается документация о закупке, которая должна содержать:

а) информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 13 и 15 - 23 части 1 и подпунктами 1 - 6 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) информацию о месте и порядке подачи заявки на участие в закупке, форму такой заявки (в случае проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона);

в) информацию о времени проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) в случае проведения закрытого аукциона;

г) информацию о сроке, в течение которого победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иной участник закупки должен подписать контракт (в случае проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона);

д) порядок направления участником закупки отзыва поданной им заявки на участие в закупке, изменения поданной им заявки на участие в закупке, а также порядок возврата заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом. Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в документацию о закупке в случае проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 13 статьи 94 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, установленный в контракте в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать:

а) включенные в контракт в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона идентификационный код закупки, наименование, место нахождения заказчика, наименование объекта закупки, место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, информацию о поставщике (подрядчике, исполнителе), предусмотренную подпунктами "а", "г" и "е" части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, единицу измерения поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), выполненной работы, оказанной услуги;

б) наименование поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

в) наименование страны происхождения поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

г) информацию о количестве поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

д) информацию об объеме выполненной работы, оказанной услуги;

е) стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, с указанием цены за единицу поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), выполненной работы, оказанной услуги;

ж) иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 31 Закона о контрактной системе Комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 настоящей статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи установлены дополнительные требования). Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона объектом закупки являются источники бесперебойного питания в рамках Государственного оборонного заказа в целях ГПВ (далее - Товары).

В соответствии с проколом подведения итогов определения поставщика от 27.04.2022 N 179 электронного аукциона 0372100047322000140 было принято решение о несоответствии заявки требованиям, предъявляемым к участникам закупки.

Причиной отклонения явилось несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, а именно "изменены (конкретизированы) неизменяемые значения следующих показателей: полная мощность источников бесперебойного питания; количество выходных розеток IEC 60320 C13 и IEC 603320 C19, что не соответствует требования пункта 4.2. ПРИЛОЖЕНИЯ N 2 к Извещению о закупке, в котором установлено, что все значения показателей, установленные в ПУНКТЕ 2.2. ПРИЛОЖЕНИЯ N 1 к Извещению (Документации) о закупке без союза "или", являются неизменными показателями, значения которых не могут изменяться и в заявке участником закупки должны указываться без изменений, в т.ч. со словами "не более, не менее, более, менее, выше, свыше, ниже, не ниже, не выше, не хуже, от, до, "", "+", "-" , дефис и т. д.

Согласно пункту 2 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке (Приложение N 2 к Извещению об электронном аукционе) участник закупки вправе подать только одну заявку на участие в закупке в любое время с момента размещения в ЕИС Извещения об осуществлении закупки (при применении открытых конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или получения Приглашения, Документации о закупке (при применении закрытых конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до окончания установленного в соответствии с Законом о контрактной системе срока подачи заявок на участие в закупке. Подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных Извещением (Документацией) о закупке, и в соответствии с заявкой такого участника закупки.

Инструкция участнику электронного аукциона по заполнению заявки на участие (далее - Инструкция) содержится в Приложении N 2 к Извещению об электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 4.2. Инструкции все значения показателей, установленные в ПУНКТЕ 2.2 ПРИЛОЖЕНИЯ N 1 к Извещению (Документации) о закупке без союза "или", являются неизменяемыми показателями, значения которых не могут изменяться и в заявке участником закупки должны указываться без изменений, в т.ч. со словами "не более, не менее, более, менее, выше, свыше, ниже, не ниже, не выше, не хуже, от, до, "_", "+", "-", "дефис" и т. д.

Учитывая, что при рассмотрении первых частей заявок на участие в Аукционе Единая комиссия проверяет их на соответствие требованиям документации об Аукционе, а в заявке указаны значения показателей не в соответствии с требованиями Инструкции, то Единая комиссия правомерно приняла решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе, а довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем, Заявитель, подавая свою заявку на участие в Аукционе, выразил свое согласие на поставку Товаров на условиях, предусмотренных документацией об Аукционе соответствующей требованиям документации об Аукционе.

Таким образом, довод заявителя об необоснованном отклонению его заявки не нашел свое подтверждения.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, Комиссия

РЕШИЛА

1. Признать жалобу ООО "Дженерал Пауэр" (вх. от 25.05.2022 N 13893-ЭП/22) на действия Государственного заказчика - Федерального казенного учреждения "Северо-Западное ОУМТС МВД России" при проведении электронного аукциона на поставку источников бесперебойного питания в рамках Государственного оборонного заказа в целях ГПВ (номер извещения 0372100047322000140) - необоснованной.

Заместитель председателя Комиссии

Члены Комиссии

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.