Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 17 июня 2022 г.

На основании поручения ФАС России от 13 июня 2019 года N МЕ/49839-ПР/19 о проведении внеплановых проверок по закупкам, осуществляемым в рамках национальных проектов, в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС) России N 038/186/22 от 31 мая 2022 г.,

Инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: "...";

участники Инспекции: "..."; "..."

Проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика - Департамент жилищной политики и городского хозяйства администрации города Усть-Илимска (ИНН: 3817028489),

уполномоченного учреждения - Комитет финансов администрации города Усть-Илимска, (ИНН: 3817034027) на предмет соблюдения требований законодательства российской федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении открытого конкурса в электронной форме на "Выполнение работ по благоустройству центральной площади Дружбы в г. Усть-Илимске", извещение N 0134300051922000005.

Место нахождения Департамента жилищной политики и городского хозяйства администрации города Усть-Илимска: 666683, Иркутская обл., Усть-Илимск г., улица Героев Труда, 38; Комитета финансов администрации города Усть-Илимска: 666683, Иркутская обл., Усть-Илимск г., улица Героев Труда, 38.

Проверка начата 31.05.2022 г., окончена 14.06.2022 г.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Иркутского УФАС России изучены информация, размещенная в Единой информационной системе, копии следующих документов:

- извещение о проведении электронного аукциона N 0134300051922000005;

- заявки участников закупки;

- Протоколы работы комиссии;

- Контракт N К.2022.1 от 09.03.2022 г. на "Выполнение работ по благоустройству центральной площади Дружбы в г. Усть-Илимске";

- документы об исполнении контракта;

- иные материалы.

Описательная часть

20 декабря 2019 года в Иркутское УФАС России из Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации поступило поручение NМЕ/111773-ПР/19 от 19 декабря 2019 года о проведении внеплановых проверок по закупкам, осуществляемым в рамках национальных проектов, в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе.

На основании вышеназванного поручения Инспекцией Иркутского УФАС России проведена внеплановая проверка в отношении заказчика - Департамент жилищной политики и городского хозяйства администрации города Усть-Илимска (ИНН: 3817028489), уполномоченного учреждения - Комитет финансов администрации города Усть-Илимска (ИНН: 3817034027) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении открытого конкурса в электронной форме на "Выполнение работ по благоустройству центральной площади Дружбы в г. Усть-Илимске", извещение N 0134300051922000005 - закупка в рамках национального проекта "Жилье и городская среда".

В ходе проведения проверки Инспекцией установлено, что уполномоченным учреждением на основании заявки заказчика 04 февраля 2022 г. в Единой информационной системы на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0134300051922000005, а также извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме (далее - открытый конкурс) на право заключения контракта на "Выполнение работ по благоустройству центральной площади Дружбы в г. Усть-Илимске".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 99 799 160 рублей 00 копеек.

На участие в открытом конкурсе поступило две заявки от участников закупки, признаные соответствующими требованиям извещения об открытом конкурсе.

09.03.2022 г. между заказчиком и ООО "СИБСТАЛЬСТРОЙ", предложившим наименьшее ценовое предложение и набравший большее количество баллов по результатам проведения открытого конкурса, заключен муниципальный контракт N К.2022.1 на "Выполнение работ по благоустройству центральной площади Дружбы в г. Усть-Илимске" (далее - Контракт).

Во исполнение части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ заказчиком 15.03.2022 г. размещены сведения о Контракте в Единой информационной системе.

Согласно пункту 1.1 Контракта "Подрядчик обязуется по заданию Муниципального заказчика выполнить работы по благоустройству центральной площади Дружбы в г. Усть-Илимске (далее - работы) в соответствии с условиями настоящего Контракта, а Муниципальный заказчик обязуется принять и оплатить результаты выполненных работ в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом".

"Сроки выполнения работ: c 01.04.2022 г. по 31.10.2022 г. Работы проводятся поэтапно, согласно графику выполнения работ (далее - Приложение N 4 к Контракту)". (пункт 1.5 Контракта).

В соответствии с частью 1 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Согласно пункту 10 части 2 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр контрактов, в том числе, информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта).

В соответствии с частью 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно части 6 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила), устанавливающие порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.

Подпунктом "в" пункта 11 указанных Правил установлено, что в реестр контрактов подлежит включению информация и документы об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), а именно:

платежный документ в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты;

сумма оплаты контракта в соответствии с платежным документом;

Согласно представленной Заказчиком информации и сведениям ЕИС, 10 июня 2022 года в реестр контрактов размещено Платежное поручение N 557 от 26 мая 2022.

Таким образом, с учетом вышеуказанная информация о приемке и оплате по контракту должна быть размещена в Реестре контрактов не позднее 5 рабочих дней со дня исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и оплаты.

Вместе с тем, в нарушение требований статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ вышеуказанные документы по Контракту размещены заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок только 10 июня 2022 года.

На основании вышеизложенного, Инспекцией, в ходе проведения внеплановой проверки в действиях заказчика - Департамент жилищной политики и городского хозяйства администрации города Усть-Илимска на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении открытого конкурса Выполнение работ по благоустройству центральной площади Дружбы в г. Усть-Илимске", извещение N 0134300051922000005, установлены нарушения части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ.

Резолютивная часть

По результатам внеплановой (камеральной) проверки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях Департамента жилищной политики и городского хозяйства администрации города Усть-Илимска при проведении открытого конкурса Выполнение работ по благоустройству центральной площади Дружбы в г. Усть-Илимске", извещение N 0134300051922000005, установлены нарушения части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ.

Инспекцией принято решение предложить руководителю Иркутского УФАС России передать материалы настоящей проверки уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших установленные нарушения, к административной ответственности.