Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 21 июня 2022 г. N 041/06/31-271/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - начальника отдела антимонопольного контроля и закупок Парфирьевой С.Н.,

членов Комиссии:

- главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля и закупок Шихановой Л.Б.,

- главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и закупок Шендрик Е.В.,

в присутствии представителя заказчика - краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Камчатский колледж искусств" (далее - Заказчик) - Гевеленко М.П. (по доверенности от 21.06.2022),

в отсутствие заявителя - индивидуального предпринимателя Кремешковой А.А. (далее - Заявитель), уведомленного о месте, дате и времени рассмотрения жалобы через единую информационную систему (далее - ЕИС),

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении подрядчика путем электронного аукциона (далее - ЭА) на монтаж системы автоматической пожарной сигнализации, охранной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей в здании общежития, учебного корпуса и гаража КГБПОУ ККИ (закупка N 0338200010022000003), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком проводится процедура определения подрядчика путем ЭА на монтаж системы автоматической пожарной сигнализации, охранной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей в здании общежития, учебного корпуса и гаража КГБПОУ ККИ (закупка N 0338200010022000003) (далее - Закупка). Извещение о Закупке размещено в ЕИС 06.06.2022.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) установлена в размере 6 388 857 рублей.

14.06.2022 в Камчатское УФАС России поступила жалоба Заявителя, поданная 14.06.2022 через ЕИС, на действия Заказчика, который, по мнению Заявителя, в извещении о Закупке неправомерно не установил требование к участникам Закупки о наличии у них лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности.

Заказчик в письме от 21.06.2022 с доводом жалобы не согласился.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 данного Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Согласно извещению о Закупке предметом закупки являются работы по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации, охранной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей в здании общежития, учебного корпуса и гаража КГБПОУ ККИ.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании данные работы, являющиеся предметом закупки, подлежат лицензированию.

Таким образом, Заказчик, не указав в извещении о Закупке требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки такому требованию, нарушил тем самым пункт 1 части 1 статьи 31, пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Данное нарушение содержит состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушения пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы о выявленном нарушении должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии ____________________ С.Н. Парфирьева

Члены комиссии: ____________________ Л.Б. Шиханова

_____________________ Е.В. Шендрик