Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 16 июня 2022 г. N 050/06/105-21053/2022

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "РАМКОВКА" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Администрация городского округа звёздный городок Московской области (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на выполнение работ по установке (монтажу) автоматизированных систем контроля газовой безопасности (АСКГБ) с отключающим устройством в муниципальных жилых помещениях газифицированных многоквартирных жилых домов на территории городского округа Звездный городок Московской области (извещение N 0148300044122000012 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона в противоречие нормам Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено 01.06.2022;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 700 000,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 09.06.2022.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в техническом задании и Приложении N 2 к Контракту извещения о проведении Аукциона ненадлежащим образом установлены положения о порядке исполнения контракта.

Заказчиком в разделе 5 технического задания контракта установлены сроки выполнения работ:

"Срок выполнения работ: с момента заключения контракта по 15.10.2022, Заказчик ежемесячно (до 15 числа каждого месяца) направляет Подрядчику заявку с адресным перечнем установки АСКГБ с отключающим устройством посредством системы ПИК ЕАСУЗ. В адресном перечне указывается: адрес и объем оказываемой услуги. Заказчик оставляет за собой право вносить корректировки в адресный перечень".

В случае невозможности установки оборудования Подрядчик направляет в адрес Заказчика письмо с адресным перечнем и причинами невозможности установки оборудования (но не более 1% адресов), адреса будут заменены на новые в каждом последующем адресном перечне".

Вместе с тем, в Приложении N 2 к Контракту установлено в том числе следующее:

N	Наименование	Условия предоставления результатов	Сторона, исполняющая обязательство	Сторона, получающая исполнение
1.	Выполнение работ по установке (монтажу) автоматизированных систем контроля газовой безопасности (АСКГБ) с отключающим устройством в муниципальных жилых помещениях газифицированных многоквартирных жилых домов на территории городского округа Звездный городок Московской области	Указываются в заявке	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	Выполнение работ по установке (монтажу) автоматизированных систем контроля газовой безопасности (АСКГБ) с отключающим устройством в муниципальных жилых помещениях газифицированных многоквартирных жилых домов на территории городского округа Звездный городок Московской области; 1,00; Условная единица; 700 000,00 руб.*
	Срок выполнения работ: начало: 0 раб. дн. от даты заключения контракта, окончание: 31.12.2022 (МСК); Срок начала исполнения обязательства: Дата направления заявки; Срок окончания исполнения обязательства: Указывается в заявке;

Таким образом, действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Кроме того, Техническим заданием не регламентирован порядок направления заявок, а также сроки выполнения каждой отдельной заявки, подлежащей исполнению поставщику (подрядчику, исполнителю) в рамках исполнения муниципального контракта

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "РАМКОВКА" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 1 статьи 34, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Материалы дела от 16.06.2022 N 050/06/105-21053/2022 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.