Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 27 июня 2022 г. N 042/06/31-764/2022

Резолютивная часть решения оглашена "24" июня 2022 г.

Решение изготовлено в полном объеме "27" июня 2022 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	<_>	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	<_>	главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;
	<_>	главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

рассмотрев дело N 042/06/31-764/2022, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГБПОУ "Прокопьевский техникум физической культуры" законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139200000122007698 "Выполнение работ по устройству наливного резинового бесшовного покрытия", в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями п.п "б" п.2 ч.3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 44-ФЗ), руководствуясь Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

установила:

21.06.2022 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступили жалобы ООО "Контракт" (вх. N 3643Э), ИП Кремешковой А.А. (вх. N 3644Э) на действия заказчика - ГБПОУ "Прокопьевский техникум физической культуры" при проведении электронного аукциона N 0139200000122007698 "Выполнение работ по устройству наливного резинового бесшовного покрытия".

По мнению заявителей, извещение о проведении электронного аукциона не соответствует требованиям закона о контрактной системе.

В процессе рассмотрения жалоб, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

10.06.2022 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса по заявке заказчика - ГБПОУ "Прокопьевский техникум физической культуры" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000122007698 "Выполнение работ по устройству наливного резинового бесшовного покрытия".

Начальная максимальная цена контракта - 7 617 451,00 рублей.

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 4 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 9 Приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки для объекта закупки "Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории".

В соответствии пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно пункту 3.2 СП 82.13330.2016 Свод правил. "Благоустройство территорий" благоустройство территории: Комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Согласно Техническому заданию при осуществлении рассматриваемой закупки будут выполняться работы по укладке бесшовного травмобезопасного покрытия из каучуковой крошки в рамках текущего ремонта спортивной площадки.

Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что работы, требуемые к выполнению согласно техническому заданию относятся к работам по благоустройству, следовательно, заказчику необходимо было установить дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные пунктом 9 Приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571.

Таким образом, заказчиком нарушены требования части 4 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ.

Согласно требованиям части 1 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям пункта 3 части 1 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей части).

Аналогичные требования к содержанию заявки установлены заказчиком в подпункте "в" пункта 1 Требований к содержанию, составу заявки извещения о проведении электронного аукциона.

Таким образом, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований части 1 статьи 49, пункта 3 части 1стаьи 43 ФЗ N 44-ФЗ.

Довод заявителя ООО "Контракт" о том, что заказчику необходимо было установить дополнительные требования к участникам закупки по пункту 18 "Работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги" признан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным, поскольку текущий ремонт спортивной площадки не относится к ремонту, содержанию автомобильной дороги.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Контракт" на действия заказчика - ГБПОУ "Прокопьевский техникум физической культуры" при проведении электронного аукциона N 0139200000122007698 "Выполнение работ по устройству наливного резинового бесшовного покрытия" необоснованной.

2. Признать жалобу ИП Кремешковой А.А. на действия заказчика - ГБПОУ "Прокопьевский техникум физической культуры" при проведении электронного аукциона N 0139200000122007698 "Выполнение работ по устройству наливного резинового бесшовного покрытия" обоснованной.

3. Признать заказчика - ГБПОУ "Прокопьевский техникум физической культуры" нарушившим требование части 4 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ.

4. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы дела N 042/06/31-764/2022 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: <_>

Члены комиссии: <_>

<_>