Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 9 августа 2022 г. N 026/10/104-1498/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е. А.,

Членов комиссии:

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И. Г.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А. М.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С. И.,

в присутствии представителей:

от заказчика - в отсутствии представителей,

от ИП Цыпина И.А. - Турбенева Д. С.,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России из ГБУ СК "Центр молодежных проектов" поступили сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков участника закупки - ИП Цыпина И.А. по факту проведения аукциона в электронной форме N 0321200039322000010 "Оказание услуг по организации видеосъемки и монтажа видео краевого молодежного интернет - телевидения "Твоё телевидение, молодежь Ставрополья".

Заказчик указывает, что расторг контракт в одностороннем порядке.

В порядке части 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Ставропольским УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении ИП Цыпина И.А. в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Закон о контрактной системе является специальным законом и подлежит применению к отношениям, связанным с осуществлением закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, исполнение и соблюдение норм которого носит обязательный характер, для всех участников процесса.

Комиссия, проанализировав представленные материалы, выслушав пояснения представителя ИП Цыпина И.А., установила следующее:

Государственным бюджетным учреждением Ставропольского края "Центр молодежных проектов" 06.05.2022 г. с индивидуальным предпринимателем Цыпиным Иваном Анатольевичем был заключен контракт N 0321200039322000010 на оказание услуг по организации видеосъемки и монтажа видео краевого молодежного интернет - телевидения "Твоё телевидение, молодежь Ставрополья".

Согласно пункту 1.1. Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по организации видеосъемки и монтажа видео краевого молодежного интернет - телевидения "Твоё телевидение, молодежь Ставрополья" (далее по тексту - Услуги), количество, характеристики, цена которых указаны в приложении 1 и приложении 2 к Контракту, являющихся неотъемлемыми частями настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные Услуги в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Пунктом 2.1.1. Контракта установлено, что Исполнитель обязуется оказать предусмотренные настоящим Контрактом Услуги для Заказчика в порядке, объеме и в сроки, установленные настоящим Контрактом.

Безвозмездно исправить по требованию Заказчика все выявленные недостатки, если в процессе оказания услуг Исполнитель допустил отступления от условий Контракта, ухудшившее качество Услуг, в сроки, указанные в уведомлении Заказчика (пункт 2.1.5 Контракта).

В соответствии с пунктами 3.2 и 3.3 раздела 3. "Срок, порядок оказания услуги и приёмки результата исполнения контракта" Контракта Исполнитель оказывает Услуги в соответствии с приложением 1 "Техническое задание" к настоящему Контракту (п. 3.2. Контракта).

Ежемесячно, в срок не позднее 26 числа каждого месяца, предоставление на электронном носителе готового видеоматериала, опубликованного в отчетном месяце. Предоставление на электронном носителе готового видеоматериала, опубликованного в декабре 2022 года, происходит до 26 декабря 2022 г. Исполнитель предоставляет отчет об оказании услуг на бумажном носителе, формат А4 в 2 экз., и на электронном носителе в форматах (doc, docx, xls, rar, zip,tif, ppt Microsoft Office 97-2016, xlsx, pdf). Так же Исполнитель формирует с использованием единой информационной системы документ о приемке (акт сдачи-приемки оказанных услуг, счет-фактуру или УПД), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя и размещает в единой информационной системе в сфере закупок в порядке, установленном частью 13 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ (п. 3.3.).

Пунктом 1.1 Технического задания к Контракту установлена ежемесячная съемка не менее 5-ти новостных качественных сюжетов (с возможностью выдачи на региональном телевидении), длительностью не менее 1-ой минуты о молодежных мероприятиях, проводимых Заказчиком, и о деятельности Заказчика (с выездами на территории Ставропольского края) с возможностью выдачи на региональном телевидении, единовременно с публикацией в сети Интернет на официальном аккаунте "Первый молодежный" ВКонтакте.

Редакционное задание новостного выпуска заранее согласовывается с Заказчиком. Видеоматериалы, готовые для демонстрации, утверждаются Заказчиком не позднее одного дня до выпуска (пункты 1.5, 1.6 Технического задания к Контракту).

В соответствии с четвертым абзацем пункта 1.9 Технического задания к Контракту Исполнитель по требованию Заказчика вносит в созданный видеоролик изменения, не выходящие за рамки согласованного сценария.

Заказчиком были даны следующие редакционные задания о проведении видеосъемок:

1. Письмо от 26.05.2022 г. N 280 "О проведении видеосъемки"

Поручена видеосъемка 27, 28, 29 мая 2022 года и создание видеороликов по освещению мероприятия - Ставропольского регионального этапа Всероссийской военно-патриотической студенческой игры "Зарница".

Съемка, монтаж и публикация видеоматериалов должны осуществляться ежедневно после окончания конкурсного дня.

Письмом от 03.06.2022 г. N 313 "О внесении изменений" Заказчик уведомил Исполнителя о необходимости внесения изменений в 3 созданных видеоролика и 1 отчетный видеоролик.

Исполнителем представлен 1 отчетный частично доработанный видеоролик. Письмом от 06.06.2022 г. N 322 "О внесении изменений" Заказчик уведомил Исполнителя в срок до 07.07.2022 г. внести изменения и представить доработанный видеоматериал в полном объеме.

В отсутствие каких-либо действий со стороны Исполнителя Заказчик письмом от 08.06.2022 г. N 330 "Об отсутствии видеоматериалов" уведомил Исполнителя о предоставлении исправленных видеоматериалов в количестве 4 шт. о Ставропольском региональном этапе Всероссийской военно-патриотической студенческой игры "Зарница" в связи с необходимостью направления медиапродуктов в аппарат Правительства Ставропольского края в срок до 09.06.2022 г.

Ввиду отсутствия какой-либо реакции от Исполнителя Заказчик письмом от 10.06.2022 г. N 332 "Об отсутствии видеоматериалов" в очередной раз потребовал предоставить видеоматериалы в количестве 4 шт. о Ставропольском региональном этапе Всероссийской военно-патриотической студенческой игры "Зарница", установив новый срок - 11.06.2022 г.

При полном бездействии Исполнителя Заказчик письмом от 14.06.2022 г. N 334 "О непредоставлении материалов" в очередной раз потребовал от Исполнителя предоставления видеоматериалов с учетом направленных Заказчиком замечаний в срок до 16.06.2022 г.

2. Письмо от 06.06.2022 г. N 319 "О проведении видеосъемки". Поручена съемка с целью освещения городского квеста "Моя Россия" ко Дню России - 12.06.2022 г., участие в котором принимают 8 сборных команд города Ставрополя.

Исполнителю предложено предоставить смонтированные и утвержденные материалы официальным письмом на электронную почту info@cmp26.ru, а также все сопутствующие документы в соответствии с п. 1.9. Технического задания, являющегося приложением к Контракту.

Также необходимо разместить утвержденные Заказчиком видеоролики на региональном телевидении.

Письмом от 14.06.2022 г. N 335 "О предоставлении видеоматериалов" Заказчик уведомил Исполнителя о необходимости предоставления отчетного видеоролика в количестве 1 шт. о ходе проведения квеста, посвященного Дню России, в срок, не позднее 16.06.2022 года, в связи с необходимостью предоставления медиапродукта в аппарат Правительства Ставропольского края.

Письмом от 21.06.2022 г. N 344 "О внесении изменений" Заказчик уведомил Исполнителя о необходимости внесения изменений в представленный видеоматериал с целью устранения обнаруженных дефектов в срок, не позднее 23 июня 2022 года.

Ввиду наличия замечаний к исправленному материалу Заказчик письмом от 24.06.2022 г. N 351 "О внесении изменений" проинформировал Исполнителя о необходимости устранения дефектов медиаматериала.

До отчетной даты замечания Заказчика не были устранены и видеоролик не согласован с Заказчиком.

В соответствии с установленным порядком сдачи-приемки оказанных услуг и Техническим заданием Исполнителем за июнь 2022 г. в установленный срок, не предоставлен на электронном носителе готовый видеоматериал, включающий 5 отработанных в отчетном периоде видеороликов, опубликованных в отчетном месяце, отчет об оказании услуг на бумажном носителе, формат А4 в 2 экз., и на электронном носителе в форматах (doc, docx, xls, rar, zip,tif, ppt Microsoft Office 97-2016, xlsx, pdf), отражающий результаты оказанных услуг, предусмотренных контрактом.

Таким образом, мероприятие Заказчика патриотической направленности по освещению Ставропольского регионального этапа Всероссийской военнопатриотической студенческой игры "Зарница" в количестве 4 видеороликов и по освещению городского квеста "Моя Россия" ко Дню России в количестве 1 видеоролика, ни в сроки, установленные Заказчиком в редакционном задании, ни в течение отчетного июня месяца 2022 года не получило освещение в средствах массовой информации, с возможностью выдачи на региональном телевидении, единовременно с публикацией в сети Интернет на официальном аккаунте "Первый молодежный" ВКонтакте, что привело к срыву выполнения Заказчиком государственного задания.

Заказчиком в адрес Исполнителя было направлено Требование об оплате неустойки от 07.07.2022 г. N 372 с претензией о принятии мер к надлежащему исполнению контракта посредством ЕИС, а также согласно отчету об отслеживании почтового отправления с идентификатором 35500673002357 вручено ИП Цыпину 16.07.2022 г.

Помимо изложенного, Исполнителю было дано редакционное задание письмом от 24.05.2022 г. N 350 "О проведении видеосъемки".

Поручена видеосъемка и создание новостного видеосюжета 28.06.2022 г. о подписании официального соглашения о сотрудничестве между ГБУ СК "ЦМП" и Федерацией профсоюзов Ставропольского края.

Письмом от 07.07.2022 г. N 373 "О внесении изменений" Заказчик уведомил Исполнителя о необходимости внесения изменений в созданный видеоролик о подписании официального соглашения о сотрудничестве между ГБУ СК "ЦМП" и Федерацией профсоюзов Ставропольского края. Срок предоставления смонтированных материалов - 11.07.2022 г.

Материалы не были предоставлены в установленный срок.

Письмом от 12.07.2022 г. N 388 "О непредоставлении материалов" Заказчик в очередной раз напомнил Исполнителю о необходимости представления исправленных материалов о подписании официального соглашения о сотрудничестве между ГБУ СК "ЦМП" и Федерацией профсоюзов Ставропольского края. Срок предоставления смонтированных материалов установлен до 14.07.2022 года.

В установленный срок документы также не были предоставлены. О причинах неисполнения поручений Заказчика информации от Исполнителя не поступило.

Заказчиком 26.05.2022 г. посредством электронного актирования в ЕИС были приняты фактически оказанные Исполнителем услуги и произведена их оплата на сумму 13 930,00 (Тринадцать тысяч девятьсот тридцать) рублей 00 копеек.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского Кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться сторонами надлежащим образом, в соответствии с условиями контракта, требованиями закона.

Согласно п. 3 ст. 450 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

В силу п. 1 ст. 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п.п. 6.4-6.6. Контракта

6.4. Расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта.

6.5. По требованию одной из сторон Контракт может быть изменен или расторгнут по решению суда только в следующих случаях (п. 2 ст. 450 ГК РФ):

1) при существенном нарушении Контракта другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или Контрактом.

Существенным признается нарушение Контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении Контракта.

6.6. Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта в соответствии с положениями частей 8-11, 13-19, 21-23 и 25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В связи с вышеизложенным на основании ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 6.6 Контракта 20.07.2022 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено: в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.07.2022 Заказчиком указанное Решение размещено в ЕИС и направлено в адрес ИП Цыпина И.А.

Согласно ч. 12.2 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно п. 13 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ст. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации":

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Материалами дела (в том числе пояснениями представителя ИП Цыпина И.А.) установлено, что ИП Цыпиным И.А. были приняты меры по надлежащему исполнению условий контракта, что подтверждается в том числе фактически оказанным услугами на сумму 13 930,00.

Кроме того, ИП Цыпиным в адрес заказчика было направлено письмо от 30.07.2022 г. исх. N 84 с просьбой о предоставлении времени для перемонтажа видеороликов с приложением гарантийного письма.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, оценив в совокупности имеющиеся доказательства, у Комиссии отсутствуют основания для включения ИП Цыпина И.А. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2, 8 статьи 104, статьей 70 Закона N 44-ФЗ и частью 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

РЕШИЛА:

Сведения в отношении ИП Цыпина И.А. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии Е. А. Соколов

И. Г. Лыков

Члены комиссии

А. М. Резцова

С. И. Рошевский