Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 11 августа 2022 г. N РНП 16-213/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Зам.Председателя Комиссии:	Амирова В.Р. - начальник отдела,
Члены Комиссии:	Тимофеев М.А. - ведущий специалист-эксперт, Хусаинов И.И. - специалист 1 разряда,

рассмотрев обращение заказчика МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ЦЕНТР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАЗНАЧЕЙСТВА РОССИИ" В Г. КАЗАНИ (вх. N 10131/ж от 05.08.2022 г.) о включении сведений в отношении ИП Зырянова С.С. (ИНН: 632203004200) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0811400000122000062 на предмет: Оказание услуг по полировке мраморных покрытий административных помещений для нужд Управления Федерального казначейства по Самарской области. Реестровый номер контракта: N 1770989550922001204, в присутствии:

- представители заявителя - Гайфиллиной Д.Р. (доверенность N53-08-19/29 от 11.07.2022 г.), Мустафиной Э.Р. (доверенность N53-08-19/32 от 11.07.2022 г.);

- представитель ИП Зырянова С.С. - не явился, извещен надлежащим образом

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ЦЕНТР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАЗНАЧЕЙСТВА РОССИИ" В Г. КАЗАНИ (вх. N 10131/ж от 05.08.2022 г.) о включении сведений в отношении ИП Зырянова С.С (ИНН: 632203004200) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0811400000122000062 на предмет: Оказание услуг по полировке мраморных покрытий административных помещений для нужд Управления Федерального казначейства по Самарской области. Реестровый номер контракта: N 1770989550922001204.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения обращения заказчика, и изучения представленных и имеющихся документов приходит к следующим выводам.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0811400000122000062 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 04.03.2022 г.

Начальная (максимальная) цена контракта 75 000,00 рублей;

Дата и время начала подачи заявок: 04.03.2022 года 09:39;

Дата и время окончания срока подачи заявок: 14.03.2022 года 07:00.

В ходе заседания Комиссии были произведены телефонные звонки, однако ИП Зырянов С.С. на связь не выходил.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N0811400000122000062 от 15.03.2022 г., единственный участник ИП Зырянов С.С. признан победителем закупки.

Таб.1

Порядковый номер заявки, присвоенный оператором	Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором	Порядковый номер заявки, присвоенный заказчиком	Член комиссии по осуществлению закупок	Решение члена комиссии по осуществлению закупок	Обоснование решения об отклонении/отстранении заявки на участие в закупке
1	111518014	1	Кадыров Диаз Радикович	Соответствует требованиям
			Мерсияпов Ленар Ильдарович	Соответствует требованиям
			Гарипов Ленар Кабирович	Соответствует требованиям

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.28 марта 2022 года между заказчиком и ИП Зыряновым С.С. заключен государственный контракт N 0811400000122000062 на оказание услуг по полировке мраморных покрытий административных помещений для нужд Управления Федерального казначейства по Самарской области.

Согласно пункту 6.1. Предусмотренные настоящим Контрактом Услуги оказываются в сроки, указанные в Техническом задании.

В соответствии с положениями технического задания, услуги оказываются:

- по заявке УФК по Самарской области в течение 5 рабочих дней с даты заключения государственного контракта.

- согласно режиму работы УФК по Самарской области: с понедельника по четверг с 08 часов 00 мин. до 17 часов 00 мин., в пятницу с 08 часов 00 мин. до 16 часов 00 мин.

26 апреля 2022 года заказчик направил в адрес ИП Зырянова С.С. заявку N 387 на оказание услуг установив предельный срок для выполнения работ с 07.05.2022 по 09.05.2022 г.

Однако, ИП Зырянов С.С. работы в соответствии с заявкой не произвел.

В ходе заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что в адрес ИП Зырянова С.С. было направлено претензионное письмо N 53-02-10/2121 от 20 мая 2022 года, однако по состоянию 16 июня 2022 года ответа от ИП Зырянова С.С. не поступало.

Также, в ходе заседании Комиссии, заказчик пояснил, что по телефонным номерам, указанным в реквизитах контракта были совершены звонки, однако исполнитель на связь не выходил.

В соответствии с пунктом 10.4.1. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В связи с тем, что ИП Зырянов С.С. ненадлежащим образом исполняло работы, предусмотренные заключенным контрактом заказчиком 05 апреля 2022 года было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0811400000122000062 на предмет: Оказание услуг по полировке мраморных покрытий административных помещений для нужд Управления Федерального казначейства по Самарской области. Реестровый номер контракта: N 1770989550922001204.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес ИП Зырянов С.С. заказным письмом 17 июня 2022 года, однако ИП Зыряновым С.С. получено не было. (Рис.1) Также, указанное решение было направлено в адрес ИП Зырянова С.С. по электронной почте.

Кроме того, указанное решение было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок 17 июня 2022 года. (Рис.2)

Рис.1

Рис.2

В соответствии с п.3 части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона) (далее также - электронные процедуры), закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме (далее также - закрытые электронные процедуры), заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона);

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта.

Согласно части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 04 июля 2022 года.

Согласно, ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

После надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта, в предусмотренный 10-дневный срок, ИП Зырянов С.С. к исполнению контракта не приступило.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 15 июля 2022 года.

Представитель заказчика пояснил, что сотрудники ИП Зырянова С.С. на протяжении всего срока действия контракта на объекте заказчика не появлялись, работы не исполнялись вовсе.

Кроме того, Комиссия отмечает, что в случае признания участника закупки победителем и заключения с таким участником контракта, у такого участника возникает обязанность исполнения положений заключенного контракта в установленный срок и установленном объеме. Невозможность исполнения работ, не связанных с действиями заказчика, является предпринимательским риском поставщика.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия Татарстанского УФАС России изучив представленные материалы решила включить сведения в отношении ИП Зырянова С.С. (ИНН: 632203004200) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0811400000122000062 на предмет: Оказание услуг по полировке мраморных покрытий административных помещений для нужд Управления Федерального казначейства по Самарской области. Реестровый номер контракта: N 1770989550922001204, ввиду ненадлежащего исполнения условий контракта со стороны поставщика, что выразилось в том, что работы, предусмотренные положениями заключенного контракта, исполнены не были.

Согласно п.2 ч.3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа. Если полномочия единоличного исполнительного органа переданы в соответствии с законодательством Российской Федерации другому лицу (управляющему, управляющей организации), в реестр недобросовестных поставщиков также включаются фамилия, имя, отчество (при наличии) управляющего, наименование управляющей организации и идентификационный номер налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица).

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

РЕШИЛА:

1) Включить сведения в отношении ИП Зырянова С.С. (ИНН: 632203004200) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0811400000122000062 на предмет: Оказание услуг по полировке мраморных покрытий административных помещений для нужд Управления Федерального казначейства по Самарской области. Реестровый номер контракта: N 1770989550922001204, сроком на два года.

2) Датой включения сведений в отношении ИП Зырянова С.С. (ИНН: 632203004200) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

3) Таблица, содержащая информацию о сроках поступления, рассмотрения и написания решения о включении ИП Зырянова С.С. в РНП. (Приложение 1)

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Зам.Председателя Комиссии В.Р. Амирова

Члены Комиссии М.А. Тимофеев

И.И. Хусаинов

Исп.: Хусаинов Ислам Ильхамович Тел.: (843) 238-24-86

Приложение 1

Дата события	1 РАЗДЕЛ			Дата регистрации обращения в УФАС	2 РАЗДЕЛ			3 РАЗДЕЛ			Общая просрочка по разделам
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений	Фактическая дата	Итого просрочка в днях по 1 разделу
					Регламенти- рованная дата принятия решения	Фактическая дата	Просрочка	Регламенти-рованный срок размещения в ЕИС	Фактический срок	Просрочка
15.07.2022	20.07.2022	08.08.2022	13 дней	08.08.2022	15.08.2022	11.08.2022	0 дней	16.08.2022	12.08.2022	0 дней	13 дней