Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 23 августа 2022 г. N 018/06/106-638/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании частей 1, 3, 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <_> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<_> - начальник отдела контроля закупок,

<_> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу заявителя - ООО "Охранное предприятие Авангард-Секьюрити" на действия оператора электронной площадки АО "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан" в связи с блокировкой действий Заявителя на электронной площадке Удмуртской Республики udmurtia.zakazrf.ru,

на заседании Комиссии в присутствии:

представителей заявителя - ООО "Охранное предприятие Авангард-Секьюрити" (далее - Заявитель): <_> (доверенность от 05.05.2022 N1), <_> (доверенность от 23.08.2022 N5), <_> (доверенность от 27.06.2022 N4),

представителя АО "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан" посредством видеоконференцсвязи <_> (доверенность от 22.08.2022 N16),

в соответствии с Законом о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

30.06.2022 оператор заблокировал действия Заявителя на электронной площадке Удмуртской Республики udmurtia.zakazrf.ru в соответствии с п. 11.1 Регламента работы биржевой площадки на основании обращений от 29.06.2022 БПОУ Удмуртской Республики "Увинский профессиональный колледж" и от 04.07.2022 МБОУ "Юдчинская начальная общеобразовательная школа".

В связи с блокировкой Заявителем 12.08.2022 направлена жалоба на действия оператора.

Рассмотрев обращение Заявителя и документы, предоставленные в материалы дела и осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

АО "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан" является оператором Агрегатора "Биржевая площадка" (далее - биржевая площадка, Агрегатор). Биржевая площадка активно используется в нескольких регионах Российской Федерации. На сайте Биржевой площадки http://bp.zakazrf.ru/ созданы страницы Агрегатора каждого из этих регионов.

Работа на Агрегаторе регулируется Регламентом работы биржевой площадки. На страницах Биржевой площадки размещены Регламенты работы биржевой площадки, которые определяют особенности проведения закупочной процедуры в регионе.

Проведение закупок на Агрегаторе "Биржевая площадка" по адресу в сети интернет по адресу в сети Интернет http://udmurtia.zakazrf.ru регулируются Регламентом работы биржевой площадки Удмуртской Республики udmurtia.zakazrf.ru (далее - Регламент).

В соответствии с п. 11.1 Регламента в случае поступления информации от Покупателя о ненадлежащем исполнении Продавцом договора, Оператор вправе в любое время и без предварительного уведомления Продавца заблокировать возможность использования биржевой площадки Продавцом, в отношении которого она поступила. Дальнейшая возможность использования биржевой площадки предоставляется Продавцу после поступления сведений от Покупателя об устранении нарушений Продавцом или решения суда.

БПОУ Удмуртской Республики "Увинский профессиональный колледж" обратилось к оператору с заявлением о признании запроса доставки NBP00788872 не действительным и заблокировать поставщика ООО "Охранное предприятие Авангард-Секьюрити" в связи с некачественным исполнением услуг по охране.

При исполнении контракта N08135000001220012320001 от 03.03.2022, заключенного с Обществом велась претензионная работа. Руководство компании на претензии не реагировало, недостатки не устраняло. Имели место неоднократные невыходы охранников на работу, некорректное ведение электронного актирования.

МБОУ "Юдчинская начальная общеобразовательная школа" обратилось к оператору с заявлением о расторжении контракта N24 от 29.06.2022 на оказание услуг по физической охране общеобразовательного учреждения с ООО "Охранное предприятие Авангард-Секьюрити".

Согласно заявлению Общество не исполнило условия контракта N24 от 29.06.2022 в соответствии с пунктами 4.2, 4.2.3, 4.2.4, 4.2.6, 4.2.7, 7.1, 7.3, технического задания Приложения N1.

В свою очередь, оператор электронной площадки АО "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан" на основании жалоб покупателей со ссылкой на Регламент, заблокировало торгово-закупочную деятельность ООО "Охранное предприятие Авангард-Секьюрити" на Агрегаторе.

В соответствии с жалобой Общества по контракту N08135000001220012320001 от 03.03.2022 все замечания были устранены, между сторонами были подписаны акты приема-сдачи оказанных услуг без каких-либо претензий друг к другу. С МБОУ "Юдчинская начальная общеобразовательная школа" достигнута договоренность о расторжении контракта по соглашению сторон.

Оператору электронной площадки сведения от заказчиков об устранении нарушений поставщиком не поступали, в связи с чем деятельность ООО "Охранное предприятие Авангард-Секьюрити" на Агрегаторе осталась заблокированной.

Соответственно действия Оператора электронной площадки совершены в рамках действующего Регламента и не нарушают положения Закона о контрактной системе, что корреспондируется со следующим

В соответствии со ст. 309, ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в ст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В соответствии со ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 428 ГК РФ договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом.

Согласно п. 2 ст. 428 ГК РФ присоединившаяся к договору сторона вправе потребовать расторжения или изменения договора, если договор присоединения хотя и не противоречит закону и иным правовым актам, но лишает эту сторону прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида, исключает или ограничивает ответственность другой стороны за нарушение обязательств либо содержит другие явно обременительные для присоединившейся стороны условия, которые она исходя из своих разумно понимаемых интересов не приняла бы при наличии у нее возможности участвовать в определении условий договора.

Если иное не установлено законом или не вытекает из существа обязательства, в случае изменения или расторжения договора судом по требованию присоединившейся к договору стороны договор считается действовавшим в измененной редакции либо соответственно не действовавшим с момента его заключения.

В соответствии с пунктом 3 ст. 428 ГК РФ правила, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, подлежат применению также в случаях, если при заключении договора, не являющегося договором присоединения, условия договора определены одной из сторон, а другая сторона в силу явного неравенства переговорных возможностей поставлена в положение, существенно затрудняющее согласование иного содержания отдельных условий договора.

Согласно п. 2 ст. 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Как следует из материалов дела, заявитель присоединился к регламенту работы Биржевой площадки udmurtia.zakazrf.ru и является ее резидентом.

Согласно п. 1.7 Регламента настоящий регламент является договором присоединения в соответствии со статьей 428 ГК РФ.

Соответственно, заключение между сторонами договора осуществлено в порядке, предусмотренном статьей 428 ГК РФ, в форме присоединения заявителя к Регламенту.

В соответствии с п. 1.9 Регламента после присоединения к регламенту, все стороны настоящего регламента вступают в соответствующие договорные отношения на неограниченный срок.

В случае несогласия с изменениями (дополнениями) сторона Регламента имеет право не пользоваться услугами Оператора биржевой площадки.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Таким образом, договор был заключен с соблюдением принципа свободы договора, установленным ст. 421 ГК РФ и заявитель принял все условия Регламента, а оператор в свою очередь, заблокировав заявителя на ЭП также действовал в рамках указанного регламента.

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что норма п. 11.1 Регламента, предусматривающая возможность блокировки поставщика на Биржевой площадке по жалобе покупателя, без какой-либо проверки обоснованности указанной жалобы, в отсутствие возможности участника оспаривать данную блокировку может привести к нарушению прав участника закупки. Заявитель вправе оспорить данные действия как в административном, так и в судебном порядке. На основании изложенного, руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Охранное предприятие "Авангард-Секьюрити" (358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Ю. Клыкова, 5, эт/оф 2/3, кааб. 1, ОГРН 1204200006097, ИНН 4230033840) на действия АО "Агентство по государственному заказу РТ" (420021, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Московская, 55, ОГРН 1171690094630, ИНН 1655391893) в части блокировки заявителя на электронной биржевой площадке Удмуртской Республики udmurtia.zakazrf.ru необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председатель Комиссии: Члены Комиссии

___________ <_> ___________ <_> ___________ <_>