Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 30 августа 2022 г. N РНП 060/06/95-346/2022

Резолютивная часть решения оглашена 30 августа 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 августа 2022 года

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения, направленные Администрацией Куньинского района Псковской области (далее - Заказчик) в соответствии со ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" в отношении в отношении - Общество с ограниченной ответственностью "Современные Инженерные Системы" (адрес: 182107, Псковская область, г.Великие Луки, пр-т Гагарина, д.79, помещение 2002; ИНН 6025051390), для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по проведению работ по повторному испытанию внутрипоселкового газопровода в п.Кунья Псковской области (номер извещения: 0157300002321000055),

УСТАНОВИЛА:

23 августа 2022 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Общество с ограниченной ответственностью "Современные Инженерные Системы" (адрес: 182107, Псковская область, г.Великие Луки, пр-т Гагарина, д.79, помещение 2002; ИНН 6025051390), для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по проведению работ по повторному испытанию внутрипоселкового газопровода в п.Кунья Псковской области (номер извещения: 0157300002321000055).

Рассмотрение сведений в режиме видеоконференцсвязи состоялось 30 августа 2022 года в 14 часов 30 минут.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N0157300002321000055 о проведении электронного аукциона - 19.11.2021 15:47.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 2 227 518,91 рублей.

3) Оператор электронной площадки - АО "Сбербанк-АСТ".

4) Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 30.11.2021 N0157300002321000055-1, заявка ООО "Современные Инженерные Системы" признана соответствующей требованиям документации об аукционе.

5) 13.12.2021 года Заказчиком заключен муниципальный контракт N 0157300002321000055 на выполнение работ по повторному испытанию внутрипоселкового газопровода в п.Кунья Псковской области с ООО "Современные Инженерные Системы" с ценой контракта 2 227 518,91 рублей, срок исполнения до 27.12.2021 года.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пунктам 1.1.- 1.3 контракта следует, что предметом является выполнение работ по повторному испытанию внутрипоселкового газопровода в п.Кунья Псковской области (далее - объект). Результатом выполненной работы по настоящему контракту является первичный пуск в эксплуатацию подземного газопровода. Работы по настоящему контракту, если иное не предусмотрено настоящим контрактом, выполняются Подрядчиком, его иждивением - из его материалов (товаров), его силами и средствами, в объеме, определенном предварительном расчетом стоимости выполнения работ по повторному испытанию внутрипоселкового газопровода в п.Кунья Псковской области, а также иной технической документацией, предусмотренной настоящим контрактом.

11.01.2022 (исх.N32) Заказчик направляет Обществу требование, поскольку работы не исполнены.

01.07.2022 (исх.N1865) Заказчик направляет Обществу уведомление о намерении одностороннего отказа от исполнения контракта.

29.07.2022 (исх.N2197) Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.08.2022 (исх.N2220) Заказчик направляет Обществу требование о выплате штрафных санкций в размере 222 751,89 штраф; 128 899,09 пени; 1000 штраф.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13.14,15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 11.1 контракта расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны настоящего контракта от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством, в том числе в связи с несоблюдением Подрядчиком обязанности, предусмотренной пунктом 7.4.5 настоящего контракта.

29.07.2022 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта

04.08.2022 размещает в ЕИС в разделе "Дополнительная информация о контрактах".

22.08.2022 размещены сведения о расторжении контракта.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Доказательств возникновения у ООО "Современные Инженерные Системы" обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства, в Псковское УФАС России не представлено.

Заранее спланированный порядок выполнения работ дает возможность участнику закупки на стадии определения подрядчика принять решение об участии в закупке, рассчитать коммерческое предложение, риски, а также выделить ресурсы на исполнение контракта.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно участвуя в электронном аукционе, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу (часть 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу названных статей Гражданского кодекса Российской Федерации обеспечение получения корреспонденции по адресу своей государственной регистрации является обязанностью юридического лица, и все риски и последствия ненадлежащего обеспечения получения почтовой корреспонденции, входят в зону ответственности самого юридического лица.

При рассмотрении сведений Комиссия изучила материалы на предмет установления:

- факта нарушения законодательство о контрактной системе;

- существенность нарушенных требований закона и условий контракта;

- наличие вины в действиях/бездействии ответчика;

- последствия нарушения для заказчика;

- соразмерность меры ответственности.

Директор Общество в телефонном разговоре пояснил, что обязательства не исполнил, в связи с отсутствием оборотных средств. При этом, подтверждающих документов не представлено.

Учитывая изложенное, Комиссия Псковского УФАС приходит к выводу, что ООО "Современные Инженерные Системы" не исполнило обязательства по контракту, что свидетельствует о недобросовестных действиях Общества.

В результате недобросовестности подрядчика ООО "Современные Инженерные Системы" испытания газопровода не осуществлены, что препятствует дальнейшей реализации подключения поселка к газоснабжению.

Включение сведений в РНП является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков, поскольку Общество не осознает последствия срыва исполнения контрактов для государственных и муниципальных заказчиков и действует неосмотрительно при участии в торгах.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, статьей 95, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года (30.08.2024 года) следующие сведения о подрядчике, с которым контракт расторгнут на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с неисполнением поставщиком обязательств по контракту:

- наименование: Общество с ограниченной ответственностью "Современные Инженерные Системы";

- место нахождения: 182107, Псковская область, г.Великие Луки, пр-т Гагарина, д.79, помещение 2002;

- идентификационный номер налогоплательщика /код причины постановки на учет: ИНН 9719004868, КПП 771901001;

- сведения об участниках (членах) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя): Притула Андрея Анатольевича (размер доли 100 %)

- ИНН участника: 290704990300;

- дата проведения электронного аукциона: 30.11.2021;

- объект закупки: на выполнение работ по проведению работ по повторному испытанию внутрипоселкового газопровода в п.Кунья Псковской области (номер извещения: 0157300002321000055);

- цена контракта - 2 227 518,91 рублей;

- срок выполнения работ: до 27 декабря 2021 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.