Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 29 августа 2022 г. N 108-АВ

В соответствии с частью 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании приказа руководителя Нижегородского УФАС России N 275/22 от 15.08.2022 Инспекцией Нижегородского УФАС России в составе:

- Барышев А.А.	-	руководитель инспекции, заместитель руководителя управления,
- Воронков А.В.	-	участник инспекции, заместитель начальника отдела контроля государственных и муниципальных закупок,
- Ветров М.В.	-	участник инспекции, ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

проведено внеплановое контрольное мероприятие по проверке соблюдения Администрацией Ветлужского муниципального района Нижегородской области (далее также - заказчик) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Проверка проводилась с 16.08.2022 по 29.08.2022.

Место проведения контрольного мероприятия: Нижегородское УФАС России (г.

Нижний Новгород, пл. Горького, дом 6).

При проведении внепланового контрольного мероприятия Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области проверены и проанализированы на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд организации следующие документы и материалы:

1. Извещение о проведении электронного аукциона (номер извещения 0332300331022000023);

2. Документация закупки;

3. Протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона;

4. Заявки участников закупки;

5. Иные документы и материалы, связанные с проведением данного контрольного мероприятия.

Контрольным мероприятием установлено:

1) В своей деятельности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд заказчик руководствуется Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом о контрактной системе, а также внутренними постановлениями и решениями.

2) Инспекцией Нижегородского УФАС России был проведен анализ предоставленной заказчиком информации, по результатам установлено следующее.

01.07.2022 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - Электронная торговая площадка "Фабрикант" - размещена документация о проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Приобретение в муниципальную собственность Ветлужского муниципального района Нижегородской области жилых помещений (квартир), у застройщика в строящемся доме, расположенных в черте р. п. им. М. И. Калинина Ветлужского района Нижегородской области, для предоставления жителям аварийного фонда по программе "Переселение граждан из аварийного жилого фонда на территории Нижегородской области на 2019-2023 годы", номер извещения 0332300331022000023.

Сроки размещения документации в единой информационной системе не нарушены.

3) В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта определяется и обосновывается заказчиком посредством применения, различных методов.

Начальная (максимальная) цена определена заказчиком определена методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) и составляет - 5 860 800,00 рублей.

Нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок в данной части не усматривается.

4) Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, их должностными лицами любых действий, которые противоречат требованиями названного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Инспекция Нижегородского УФАС России отмечает, что установление требования к закупаемым квартирам о нахождении их в строящемся доме и у застройщика противоречит требованиям Закона о контрактной системе и могло привести к ограничению круга потенциальных участников закупки.

Кроме того, из положений аукционной документации и проекта контракта невозможно сделать однозначный вывод по какой причине квартиры в уже построенном (реконструированном) многоквартирном доме не будут соответствовать потребностям заказчика и в дальнейшем получателей данных квартир.

Изложенные факты свидетельствуют о нарушении заказчиком требований части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

5) 19.07.2022 аукционной комиссией подведены итоги закупки, о чем подготовлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.07.2022 NИЭА1.

По результатам названной процедуры ООО "Строительная компания "Век" и его заявка признаны победителем электронного аукциона.

6) 01.08.2022 по результатам рассматриваемой электронной процедуры между заказчиком и победителем электронного аукциона заключен контракт.

03.08.2022 информация о заключенном контракте направлена заказчиком в Федеральное казначейство, что не противоречит требованиям статьи 103 Закона о контрактной системе.

По состоянию на 29.08.2022 контракт находится в стадии "Исполнение".

Заключение

1. В ходе проверки соблюдения Администрацией Ветлужского муниципального района Нижегородской области требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд при определении поставщика (подрядчиков, исполнителей) путем проведения закупки по объекту закупки: "Приобретение в муниципальную собственность Ветлужского муниципального района Нижегородской области жилых помещений (квартир), у застройщика в строящемся доме, расположенных в черте р. п. им. М. И. Калинина Ветлужского района Нижегородской области, для предоставления жителям аварийного фонда по программе "Переселение граждан из аварийного жилого фонда на территории Нижегородской области на 2019-2023 годы", номер извещения 0332300331022000023, выявлены нарушения заказчиком требований части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства.

Решение составлено в 1 экземпляре на ___ листах с приложениями на ___ листах[1].

Подписи лиц, составивших акт:

Руководитель инспекции, заместитель руководителя управления

_________________

А.А. Барышев

Участник инспекции, заместитель начальника отдела контроля государственных и муниципальных закупок

________________

А.В. Воронков

Участник инспекции, ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок

________________

М.В. Ветров

Исп.Воронков А.В.

тел.8(831)4-31-73-87 вн. 052-706