Решение Федеральной антимонопольной службы от 1 сентября 2022 г. N П-325/22

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 15.11.2021 N 1264/21 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - начальника отдела проверок
Контрольно-финансового управления Бомбыря Д.С.,

членов Комиссии:

начальника отдела рассмотрения жалоб N 3 Управления контроля размещения государственного заказа Киселевой А.В.,

главного государственного инспектора отдела нормативной работы Управления контроля размещения государственного заказа Никол И.И.,

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей ООО "РТС-тендер" Мильшиной В.С., представители Администрации МО "Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики", ГКУ УР "РЦЗ УР", ООО "Менделеевскагрохимсервис" на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения обращения посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение
ООО "Менделеевскагрохимсервис" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Администрацией МО "Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики", ГКУ УР "ЦРЗ УР" (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на приобретение щебня для ремонта улично-дорожного полотна по ул. Ленина д. Верхние Юри (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0813500000122009749) (далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подать ценовое предложение.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС (далее - Извещение) - 12.07.2022;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3)начальная (максимальная) цена контракта - 1 200 000 руб.;

4)источник финансирования - бюджет муниципального образования "Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики";

5)дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 20.07.2022;

6) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников Аукциона;

7) дата проведения Аукциона - 20.07.2022;

8)во время проведения Аукциона предложения о цене контракта подавал 1 участник Аукциона.

9) дата подведения итогов Аукциона - 22.07.2022

10) победителем Аукциона признано ООО "Производственная компания "Трансбетон" с предложением о цене контракта 1 194 000 рублей;

Согласно мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подать ценовое предложение.

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

На заседании Комиссии установлено, что дата и время подачи ценовых предложений - 20.07.2022 в период с 10:00 до 10:15 (МСК).

Согласно обращению Заявителя, 20.07.2022 в период подачи ценовых предложений на сайте Оператора электронной площадки у Заявителя отсутствовала возможность осуществить вход в личный кабинет Заявителя на сайте Оператора электронной площадки для подачи ценового предложения.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии представил сведения и пояснил, что Оператором электронной площадки в период подачи ценовых предложений обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Аукциона.

Вместе с тем, согласно сведениям государственной информационной системы "Независимый регистратор", предназначенного для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС, 20.07.2022 с 10:00 до 10:14 (МСК) на сайте Оператора электронной площадки зафиксированы сбои.

Таким образом, вышеуказанные действия Оператора электронной площадки, нарушают часть 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что государственный контракт заключен, предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы по делу от 01.09.2022 N П-320/22 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ведущий заседание Комиссии: Члены Комиссии:

Д.С. Бомбырь А.В. Киселева И.И. Никол

Исп. Рябчуков Д.Е.

(499) 755-23-23 (088-171)