Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 8 сентября 2022 г. N РНП-27-424

рассмотрев материалы дела N 7-3/535 по обращению ФКУ "Дальневосточное окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "КБ ЗНАК" (ИНН 0713000677/ КПП 072501001) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 01.10.2021 N 2122188203052002721025301/305 на поставку средств пожаротушения (извещение N 0322100001921000234),

УСТАНОВИЛА:

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Контракт от 01.10.2021 N 2122188203052002721025301/305 на поставку средств пожаротушения между ФКУ "Дальневосточное окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации" и ООО "КБ ЗНАК" заключен по результатам проведения аукциона в электронной форме N 0322100001921000234 (далее - контракт).

В соответствии в п. 1.1 контракта Поставщик обязуется поставить средства пожаротушения (далее - Товар) в соответствии со спецификацией (Приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставку Товара.

Согласно п. 2.1 контракта поставка Товара со всеми необходимыми документами производится Поставщиком с 10.01.2022 по 29.04.2022 включительно в адрес обособленного подразделения Заказчика, ДВБХР ФКУ "ДВОУМТС МВД России", расположенного по адресу: 680032, г. Хабаровск, пер. Целинный, 41 (далее - Грузополучатель). Товар может быть поставлен партиями.

Приложением 1 к контракту "Спецификация" Стороны согласовали количество товара, его технические характеристики.

Порядок приемки Товара установлен в разделе 3 контракта.

Согласно п. 3.1 контракта приемка - это совокупность мероприятий, связанных с проверкой качественных характеристик и свойств Товара, а так же связанных с требованиями к Товару процессов обязательным требованиям, установленных нормативно-технической (в том числе конструкторской) документации, испытания (экспериментальное определение заданных характеристик (количественных и качественных) свойств Товара при его функционировании, моделировании и (или) воздействии на него) и документальным оформлением полученных результатов. Приемка Товара заканчивается после проверки Грузополучателем его количества на соответствие требований Контракта и оформляется актом о приемке Товара (в случае проведения монтажа и наладки Товара - актом о проведении монтажа и наладки, а при необходимости проведения обучения и (или) инструктажа лиц, осуществляющих использование Товара - актом о проведении монтажа и наладки Товара с отметкой о проведении обучения и (или) инструктажа лиц, осуществляющих использование Товара).

В соответствии с п.п. 7.1.1, 7.1.2 контракта Поставщик обязан поставить Товар на условиях, предусмотренных контрактом, в том числе по обеспечению с учетом специфики поставляемого товара его соответствия обязательным требованиям, установленным Заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и (или) контрактом; доставить и разгрузить Товар в склад Грузополучателя своими силами и средствами.

В силу п. 2.3 контракта днем исполнения Поставщиком обязательства по поставке Товара считается дата оформления Грузополучателем акта о приемке Товара. Применительно к сроку действия контракта, а также к расчету пени за просрочку исполнения обязательств по контракту днем исполнения Поставщиком обязательства по поставке товара считается дата фактической поставки товара в адрес Грузополучателя, указанная в товарной накладной.

Настоящий контракт вступает в силу с момента подписания и действует до 31 августа 2022 года включительно, а в части оплаты и по гарантийным обязательствам - до дня их полного исполнения (п. 14.1 контракта).

Согласно п. 12.2 контракта настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, а также Заказчиком в одностороннем порядке в соответствии с гражданским законодательством. Расторжение Контракта не является основанием для прекращения неисполненных стороной обязательств по выплате штрафных санкций за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему контракту и убытков.

В результате изучения материалов дела 7-3/535, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона N44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона N44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона N44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона N44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона N44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

07.08.2022 Заказчиком направлено письмо в адрес ООО "КБ ЗНАК" об отзыве решения о расторжении государственного контракта в одностороннем порядке от 11.07.2022 NД/5-3230.

05.08.2022 Заказчиком направлено письмо в адрес ООО "КБ ЗНАК" о согласии осуществить приемку товара за рамками срока поставки товара по контракту, но не позднее 18.08.2022.

15.08.2022 обществом направлено письмо Заказчику о готовности произвести частичную поставку товара в период с 01.09.2022 по 05.09.2022, с исключением из спецификации нескольких пунктов.

15.08.2022 Заказчиком направлено письмо в адрес Общества о непоставке товара.

19.08.2022 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с нарушением срока поставки товара.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

20.07.2022 Комиссией Хабаровского УФАС России принято решение сведения, представленные заказчиком - ФКУ "ДВОУМТС МВД России" в отношении ООО "КБ ЗНАК" (ИНН 0713000677) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 01.10.2021 N 2122188203052002721025301/305 на поставку средств пожаротушения (извещение N 0322100001921000234), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Так, 16.06.2022 заказчиком принято решение в соответствии со ст.ст. 310, 463, 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.ч. 8, 9, 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ и п.п. 7.5.6, 8.9, 12.2 контракта расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 16.06.2022 направлено в адрес Поставщика по электронной почте на электронный адрес Поставщика, указанный в контракте, 16.06.2022 и 17.06.2022 размещено заказчиком в ЕИС. Также, 17.06.2022 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 16.06.2022 направлено в адрес Поставщика почтой России заказным письмом с уведомлением (трек-номер для отслеживания 80080273551009).

Контракт расторгнут с 11.07.2022, о чем письмом от 11.07.2022 исх. N Д/5-3230 дополнительно сообщено Обществу.

Таким образом, Хабаровским УФАС России уже дана оценка действиям ООО "КБ ЗНАК" в рамках контракта от 01.10.2021 N 2122188203052002721025301/305. Основанием рассмотрения обращения явилось вступившее 11.07.2022 в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, отсутствуют основания для рассмотрения обращения Заказчика по контракту, расторгнутому 11.07.2022.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу об отказе во включении сведений, представленных заказчиком - ФКУ "Дальневосточное окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации" об ООО "КБ ЗНАК" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

Сведения, представленные государственным заказчиком - ФКУ "Дальневосточное окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации", в отношении ООО "КБ ЗНАК" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: