Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 21 сентября 2022 г. N 050/06/105-33939/2022

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ИП Донченко Андрея Дмитриевича (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Администрации муниципального образования "Городской округ Дзержинский Московской области" (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "Центр по организации закупок городского округа Дзержинский" (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту асфальтового покрытия дворовых территорий в рамках комплексного благоустройства дворовых территорий городского округа Дзержинский Московской области: 1. г.о. Дзержинский, ул. Томилинская, д.18,19, 19а, 20; ул.Лесная, д.22; 2. г.о. Дзержинский, г. Дзержинский ул. Лесная, д.17, 17а, 19, 19а; 3. г.о. Дзержинский, г. Дзержинский ул. Спортивная, д. 14. (извещение N 0848600006622000103 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено 01.09.2022;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 17 920 934,40 руб.;

3) дата окончания подачи заявок 12.09.2022.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Конкурса ненадлежащим образом установлен срок выполнения работ.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Заказчиком в извещении о проведении Кокнурса установлено, в том числе следующее:

Информация о сроках исполнения контракта и источниках финансирования
Дата начала исполнения контракта	0 календарных дней с даты заключения контракта
Срок исполнения контракта	470 календарных дней с даты начала исполнения контракта

Вместе с тем, в Приложении N 2 к контракту установлено следующее:

"Срок начала выполнения работ Подрядчиком**: 15.04.2023 (МСК);

Срок окончания выполнения работ Подрядчиком**: 30.08.2023 (МСК)".

На заседании Комиссии, представитель Заказчика представил письменные пояснения согласно которым:

"Согласно Приложению N 2 к проекту контракта срок выполнения работ по двум обязательствам указан в течение с момента заключения контракта и до 30.08.2023 года.

Срок исполнения контракта - 470 календарных дней с даты начала исполнения контракта является датой окончания Сторонами исполнения всех обязательств, в том числе проведение приемки выполненных работ, проведения экспертизы, выставление и подписание Сторонами первичных документов, осуществление оплаты выполненных работ по контракту.

Из вышеизложенного следует, что подрядчик должен выполнить работы, указанные в локальном сметном расчете и дефектном акте и в соответствии с приложением N2".

Изучив документы и сведения, представленные на заседании Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления сроков выполнения работ не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены положения Извещения о проведении Конкурса.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Заказчиком в извещении о проведении Конкурса установлено, в том числе следующее:

Этапы исполнения контракта

Контракт не разделен на этапы исполнения контракта

Вместе с тем, в Приложении N 2 к контракту установлено следующее:

N	Наименование	Условия предоставления результатов	Сторона, исполняющая обязательство	Сторона, получающая исполнение
1.	Выполнение работ по ремонту асфальтового покрытия дворовых территорий в рамках комплексного благоустройства дворовых территорий городского округа Дзержинский Московской области: 1. г.о. Дзержинский, ул. Томилинская, д.18,19, 19а, 20; ул.Лесная, д.22; 2. г.о. Дзержинский, г. Дзержинский ул. Лесная, д.17, 17а, 19, 19а; 3. г.о. Дзержинский, г. Дзержинский ул. Спортивная, д. 14.	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	Выполнение работ по ремонту асфальтового покрытия дворовых территорий в рамках комплексного благоустройства дворовых территорий городского округа Дзержинский Московской области: г.о. Дзержинский, г. Дзержинский ул. Лесная, д.17, 17а, 19, 19а; 1,00000000000; Условная единица; 2 335 316,80 руб.* Выполнение работ по ремонту асфальтового покрытия дворовых территорий в рамках комплексного благоустройства дворовых территорий городского округа Дзержинский Московской области: г.о. Дзержинский, г. Дзержинский ул. Лесная, д.17, 17а, 19, 19а; 1,00000000000; Условная единица; 4 322 750,00 руб.* Выполнение работ по ремонту асфальтового покрытия дворовых территорий в рамках комплексного благоустройства дворовых территорий городского округа Дзержинский Московской области: г.о. Дзержинский, г. Дзержинский ул. Спортивная, д. 14; 1,00000000000; Условная единица; 1 696 240,80 руб.* Выполнение работ по ремонту асфальтового покрытия дворовых территорий в рамках комплексного благоустройства дворовых территорий городского округа Дзержинский Московской области: г.о. Дзержинский, ул. Томилинская, д.18,19, 19а, 20; ул.Лесная, д.22; 1,00000000000; Условная единица; 9 530 341,20 руб.*
	Срок начала выполнения работ Подрядчиком**: 15.04.2023 (МСК); Срок окончания выполнения работ Подрядчиком**: 30.08.2023 (МСК);
2.	Выполнение работ по установке информационного щита	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	Выполнение работ по установке информационного щита; 3,00000000000; Условная единица; 36 285,60 руб.*
	Срок начала выполнения работ Подрядчиком**: 0 дн. от даты заключения контракта; Срок окончания выполнения работ Подрядчиком**: 30.09.2022 (МСК);

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления в Извещении о проведении Аукциона информации об этапности выполнения работ подобным образом вводят участников закупки в заблуждение и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, указанные действия Заказчика нарушают пункт 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Донченко Андрея Дмитриевича частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Уполномоченному органу, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 21.09.2022 N 050/06/105-33939/2022 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.