Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 6 октября 2022 г. N 023/06/51-4702/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Импульс" на действия ГКУ КК "Автобаза органов государственной власти КК" при проведении электронного аукциона: "Капитальный ремонт тепловых сетей, по адресу: г. Краснодар, ул. Ленина, 4" (извещение N 0818500000822005835) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает на то, что действия Заказчика, по установлению цены в направленном контракте с НДС с лицом, не являющимся плательщиком налогов и сборов, противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК "Дирекция государственных закупок" проводился электронный аукцион: "Капитальный ремонт тепловых сетей, по адресу: г. Краснодар, ул. Ленина, 4" (извещение N 0818500000822005835).

Заказчик - ГКУ КК "Автобаза органов государственной власти КК".

Начальная (максимальная) цена контракта - 13 825 938,60 руб.

На основании ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно ч.1 ст.51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

На основании п.1) ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: Заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.09.2022 NИЭА1 ООО "Импульс" признано победителем электронного аукциона.

В соответствии с ч.3 ст.51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Заказчик разместил в единой информационной системе проект контракта для подписания победителем электронного аукциона.

27.09.2022 г. ООО "Импульс" направлен протокол разногласий, в котором Победителем представлен расчет договорного коэффициента с приложением уведомления о переходе на упрощенную систему налогообложения.

ПРОТОКОЛ РАЗНОГЛАСИЙ

к государственному контракту на выполнение работ для государственных нужд

В связи с тем, что ООО "ИМПУЛЬС" применяет упрощенную систему налогообложения и не является плательщиком налога на добавленную стоимость (уведомление о применении УСНО и решение о смене наименования прилагаем), просим Вас внести изменения в контракт, а именно:

N пункта контракта	Действующая редакция	Необходимые изменения
2.1	Цена контракта (стоимость работ) составляет 13 825 938 (тринадцать миллионов восемьсот двадцать пять тысяч девятьсот тридцать восемь) рублей 60 копеек, в том числе НДС 2 304 323 (два миллиона триста четыре тысячи триста двадцать три) рубля 10 копеек.	Цена контракта (стоимость работ) составляет 13 825 938 (тринадцать миллионов восемьсот двадцать пять тысяч девятьсот тридцать восемь) рублей 60 копеек, НДС не облагается.

А также внести надлежащие изменения в Приложение N14 "Смета контракта". Приложение с изменениями прилагаем к настоящему протоколу разногласий.

03.10.2022 г. Заказчиком составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 03.10.2022 NППУ20_1. Данный протокол размещен в ЕИС 03.10.2022 г.

Учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий не представляется возможным, поскольку указание в проекте контракта цены, включающей НДС, не свидетельствует о нарушении прав участника закупки, так как не возлагает на победителя закупки с упрощенной системой налогообложения безусловной обязанности по исчислению и уплате налога. В силу пункта 5 статьи 173 Налогового кодекса Российской Федерации и правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 03.06.2014 N 17-П, такого рода обязанность может возникнуть лишь при выставлении "применяющим специальный режим" счета-фактуры с суммой налога, выделенной в нем по своей инициативе. Даже если в контракте стоимость работ отражена с учетом НДС и при оплате этих работ покупатель в платежке выделил сумму налога, при невыставлении счета -фактуры продавцом "упрощенцом" уплачивать НДС не нужно. Контракт заключается по цене предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, вне зависимости от применения системы налогообложения у данного участника и на условиях, предусмотренных документацией об аукционе. В связи с этим указание в проекте контракта цены, включающей НДС, не противоречит законодательству о контрактной системе и законодательству о налогах и сборах. Внесение изменений в контракт в части цены контракта неправомерно.

Вместе с тем, в п.2.1 проекта контракта указано: Цена контракта (стоимость работ) составляет 13 825 938 (тринадцать миллионов восемьсот двадцать пять тысяч девятьсот тридцать восемь) рублей 60 копеек, в том числе НДС 2 304 323 (два миллиона триста четыре тысячи триста двадцать три) рубля 10 копеек.

Однако, проект контракта, размещенный Заказчиком в составе закупки, предусматривал следующее условие:

2.1. Цена контракта (стоимость работ) составляет ______________________________ рублей ___ копеек, в том числе НДС _______________________________ (В случае если Подрядчик в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации не облагается налогом на добавленную стоимость, в настоящем пункте указывается: НДС не предусмотрено).

Таким образом, Заказчик при направлении проекта контракта Победителю закупки исключил предусмотренное положение о том, что в случае, если Подрядчик не облагается НДС, то указание НДС не предусмотрено.

На применение упрощенной системы налогообложения Победитель закупки указал в протоколе разногласий.

Допущенные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП.

Аналогичная позиция содержится в решении Арбитражного суда по КК по делу А32-5052/2022.

Комиссия, руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Импульс" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - ГКУ КК "Автобаза органов государственной власти КК" нарушение ч.1 ст.34, ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - ГКУ КК "Автобаза органов государственной власти КК" выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.