Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 17 октября 2022 г. N 050/06/105-37998/2022

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Юридическая компания "Гарант" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального казенного учреждения "Муниципальное казенное учреждение "Управление благоустройства городского округа Мытищи Московской области" (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "Управление в сфере закупок для муниципальных нужд" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "Сбербанк - АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на работы по благоустройству с прохождением экспертизы. Благоустройство участков веломаршрута "Вело-1" от 91-км МКАД до ТРЦ "Июнь", расположенного по адресу ул. Мира, с. 51 в г. Мытищи, и от строящейся автомобильной дороги Виноградово-Болтино-Тарасовка до пер. Зеленый в п. Свиноедово в г.о. Мытищи (извещение N 0848300062722000480 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 30.09.2022;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 42 340 914,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 10.10.2022.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены положения Извещения о проведении Аукциона.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В соответствии с пунктом 8.4 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе отдельным этапом исполнения контракта является часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлено, в том числе следующее:

Этап		N 1
Дата начала исполнения этапа	Дата окончания исполнения этапа	Срок исполнения этапа, календарных дней с даты начала исполнения контракта
0 календарных дней с даты начала исполнения контракта		70

Этап		N 2
Дата начала исполнения этапа	Дата окончания исполнения этапа	Срок исполнения этапа, календарных дней с даты начала исполнения контракта
71 календарных дней с даты начала исполнения контракта		419

Вместе с тем, в Приложении N 2 к контракту установлено следующее:

N	Наименование	Условия предоставления результатов	Сторона, исполняющая обязательство	Сторона, получающая исполнение
1.	Выполнение земляных работ в 2022 году	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	Комплексное благоустройство парков; Условная единица;
	Срок начала выполнения работ Подрядчиком**: 0 дн. от даты заключения контракта; Срок окончания выполнения работ Подрядчиком**: 28 дн. от даты заключения контракта;
2.	Устройство дорожек из асфальтобетонного покрытия в 2022 году	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	Комплексное благоустройство парков; Условная единица;
	Срок начала выполнения работ Подрядчиком**: 7 дн. от даты заключения контракта; Срок окончания выполнения работ Подрядчиком**: 49 дн. от даты заключения контракта;
3.	Устройство покрытия из гравийного отсева в 2022 году	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	Комплексное благоустройство парков; Условная единица;
	Срок начала выполнения работ Подрядчиком**: 7 дн. от даты заключения контракта; Срок окончания выполнения работ Подрядчиком**: 49 дн. от даты заключения контракта;
4.	Установка дорожного борта в 2022 году	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	Комплексное благоустройство парков; Условная единица;
	Срок начала выполнения работ Подрядчиком**: 7 дн. от даты заключения контракта; Срок окончания выполнения работ Подрядчиком**: 21 дн. от даты заключения контракта;
5.	Установка садового борта в 2022 году	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	Комплексное благоустройство парков; Условная единица;
	Срок начала выполнения работ Подрядчиком**: 7 дн. от даты заключения контракта; Срок окончания выполнения работ Подрядчиком**: 21 дн. от даты заключения контракта;

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления в Извещении о проведении Аукциона информации об этапности выполнения работ подобным образом вводят участников закупки в заблуждение и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, указанные действия Заказчика нарушают пункт 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Юридическая компания "Гарант" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 17.10.2022 N 050/06/105-37998/2022 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.