Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 8 ноября 2022 г. N РНП-78-1392/22

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 106" (далее - Заказчик):

ООО "ГЕЛЬД-ТРЕЙД" (далее - Участник, Поставщик):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 28097-ЭП/22 от 01.11.2022) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку оригинальных расходных материалов для оргтехники для нужд СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N106" в 2022 году (извещение N 0372200047922000047),

УСТАНОВИЛА:

Объём сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 07.02.2022 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку оригинальных расходных материалов для оргтехники для нужд СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N106" в 2022 году (извещение N 0372200047922000047) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 974 453,80 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.02.2022 NИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "ГЕЛЬД-ТРЕЙД".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "ГЕЛЬД-ТРЕЙД" заключен государственный контракт N 03722000479220000470001 от 28.02.2022 на сумму 966 899,86 рублей (далее - Контракт).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила,что 17.10.2022 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "ГЕЛЬД-ТРЕЙД" в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту.

На заседании Комиссии УФАС Заказчик пояснил следующее:

В соответствии с п. 1.1 Контакта Участника обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку оригинальных расходных материалов для оргтехники для нужд СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N106" в 2022 году (код ОКПД2 - 20.23.25.000 далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Срок поставки Товара: с момента заключения Контракта, по заявке Заказчика, но не позднее 15.11.2022 (п. 5.2 Контракта).

01.03.2022 и 16.06.2022 адрес Участника были направлены заявки на поставку Товара со сроком исполнения до 07.09.2022 и 22.06.2022 соответственно.

По состоянию на 17.10.2022 поставка Товара Участником не осуществлена.

На основании вышеизложенного Заказчиком было принято решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.10.2022 Заказчик разместил на Официальном сайте решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 31.10.2022.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На заседании Комиссии УФАС представитель ООО "ГЕЛЬД-ТРЕЙД" пояснил следующее:

В целях исполнения Контракта Участник разместил заявку на отгрузку Товара от официального партнера HP, Ricoh, Lexmark, Brother, Toshiba, Epson, Kyocera, Pantum, Panasonic компании ООО "Тиг-рис".

24.02.2022 Президентом Российской Федерации принято решение о проведении специальной военной операции, после чего рядом иностранных государств были совершены недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц, выразившиеся в введении политических и экономических санкций, что в свою очередь, повлияло на возможность исполнения обязательств по Контракту.

04.03.2022 Участником были получены письма о невозможности поставки Товара в связи с приостановкой распространения оригинальной продукции HP, Ricoh, Lexmark, Brother, Toshiba Epson, Kyocera, Pantum, Panasonic на территории Российской Федерации.

В целях надлежащего исполнения обязательств по Контракту ООО "ГЕЛЬД-ТРЕЙД" предложило Заказчику заменить оригинальную продукцию на совместимую Российского производства в увеличенном количестве. Положительного ответа от Заказчика не последовало.

Одновременно с этим были направлены запросы о поставке Товара оригинального производства в адреса других дистрибьютеров.

04.03.2022 и 17.06.2022 официальными дистрибьютерами оригинальной продукции HP, Ricoh, Lexmark, Brother, Toshiba Epson, Kyocera, Pantum, Panasonic подтверждена приостановка продажи Товара, требуемого Заказчику.

О данных обстоятельствах Заказчик был уведомлен неоднократно.

На основании изложенного, Участник ходатайствовал о не включении ООО "ГЕЛЬД-ТРЕЙД" в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку считает, что со стороны ООО "ГЕЛЬД-ТРЕЙД" предпринимались все необходимые действия для исполнения обязательств по Контракту, а невозможность поставки Товара произошла по независящим от ООО "ГЕЛЬД-ТРЕЙД" обстоятельствам.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение ООО "ГЕЛЬД-ТРЕЙД" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

Сведения, представленные Заказчиком, в отношении ООО "ГЕЛЬД-ТРЕЙД" (ИНН: 7017462327) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Заместитель председателя Комиссии

Члены Комиссии

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.