Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 15 ноября 2022 г. N РНП-62-1063

Резолютивная часть оглашена 10 ноября 2022 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: ..., в присутствии представителей Администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области ..., в присутствии представителя ИП ..., рассмотрев обращение Администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области N 82519 от 02.11.2022 о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП ... (адрес: 391704, Рязанская обл., Михайловский района, с. Анино, д. 14) (далее - ИП ..., Поставщик), в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на приобретение жилого помещения (квартиры) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. (извещение N0859200001122012080 от 10.10.2022) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

у с т а н о в и л а:

Администрацией муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области (далее - Заказчик") инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на приобретение жилого помещения (квартиры) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. (далее - электронный аукцион).

10.10.2022 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 289 772 рублей 00 копеек.

На участие в электронном аукционе подано 3 заявки от участников с идентификационными номерами: 233, 191, 122.

19.10.2022 аукционная комиссия подвела итоги электронного аукциона и признала победителем ИП ... (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.10.2022 NИЭА1) с предложенной ценой контракта 1 109 203 (один миллион сто девять тысяч двести три) рубля 86 копеек.

Таким образом, процент снижения начальной (максимальной) цены контракта составил 14.00.

21.10.2022 Администрация разместила в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС в ЕИС и на электронной площадке заполненный проект муниципального контракта на приобретение жилого помещения (квартиры) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей дл подписания ИП ... в срок до 28.10.2022 включительно.

Однако Поставщик в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о ФКС, не подписал муниципальный контракт и не направил протокол разногласий.

31.10.2022 Заказчиком на основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС ИП ... признана уклонившимся от заключения муниципального контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 31.10.2022 NППУ20_1.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

21.10.2022 Администрация разместила в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС в ЕИС и на электронной площадке заполненный проект муниципального контракта на приобретение жилого помещения (квартиры) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей дл подписания ИП ... в срок до 28.10.2022 включительно.

В соответствии с пп. а) п. 2 ч.3 ст. 51 Закона о ФКС не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Однако Поставщик в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о ФКС, не подписал муниципальный контракт и не направил протокол разногласий.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

31.10.2022 Заказчиком на основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС ИП ... признана уклонившимся от заключения муниципального контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 31.10.2022 NППУ20_1.

Вместе с тем в письменных объяснениях причин уклонения от заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения (квартиры) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ИП ... сообщила, что Поставщик не имел умысла уклоняться от заключения Контракта, в данном случае имела место техническая неисправность ноутбука, на котором установлена электронно-цифровая подпись.

Кроме того, Поставщиком предоставлена копия квитанции о принятии ноутбука в ремонт (заказ N1408 от 28.10.2022), а также Заказчику направлено письмо, согласно которому ИП ... подтверждает готовность заключить муниципальный контракт на приобретение жилого помещения (квартиры) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и исполнить его обязательства.

В ходе заседания Комиссии представитель Поставщика ходатайствовал о приобщении к материалам дела заявления о продлении регламентированного срока подписания проекта контракта по результатам проведения электронного аукциона N0859200001122012080 в связи невозможность подписания в установленный срок по причине технической неисправности ноутбука, на котором установлено необходимое для подписания программное обеспечение.

Данное ходатайство удовлетворено.

На основании вышеизложенного, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что указанные выше обстоятельства свидетельствуют о намерении ИП ... заключить вышеуказанный муниципальный контракт.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч.1.1 ст.31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение победителя аукциона ИП ... от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении ИП ... не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

РЕШИЛА:

1. Представление Администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП ... (адрес: 391704, Рязанская обл., Михайловский района, с. Анино, д. 14) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ИП ... (адрес: 391704, Рязанская обл., Михайловский района, с. Анино, д. 14) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

...