Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 10 ноября 2022 г. N 25-289/04-2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

обращение ФГБОУ "ВДЦ "Океан" о включении сведений об ООО "Крестьянское хозяйство Бархатное" в реестр недобросовестных поставщиков,

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступило обращение ФГБОУ "ВДЦ "Океан" о включении сведений об ООО "Крестьянское хозяйство Бархатное" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку творога и масла сливочного (извещение N 0320100011222000204).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте в информационно - коммуникационной сети "Интернет" размещено извещение N 0320100011222000204 о проведении электронного аукциона на поставку творога и масла сливочного.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.08.2022 N ИЭА1 победителем признано ООО "Крестьянское хозяйство Бархатное".

15.08.2022 между ФГБОУ "ВДЦ "Океан" и ООО "Крестьянское хозяйство Бархатное" был заключен государственный контракт N 0320100011222000204 на поставку творога и масла сливочного (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта, Поставщик принял на себя обязательства передать в собственность продукты питания (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Технической части (Приложение N 2 к настоящему Контракту).

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта, Товар Заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями настоящего Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика на поставку Товара. Заказчик направляет Заявки в пределах срока, установленного настоящим пунктом. При этом направление Заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка Товара на основании не подписанной Заказчиком Заявки не допускается.

Заявка направляется Заказчиком не позднее чем за 2 (Два) календарных дня до предполагаемой поставки Товара в пределах срока, установленного пунктом 11.1 настоящего Контракта.

Поставка Товара по Заявкам осуществляется в течение двух рабочих дней со дня отправки Заявки Заказчиком.

Порядок определения количества поставляемого Товара на основании Заявок Заказчика включает в себя учет объемов поставляемых по Заявкам Товаров (позиций Товаров) исходя из определения такого объема как частное от деления максимальной цены Контракта (максимальной цены позиции Товара, указанной в Приложении N 1 к настоящему Контракту), к цене единицы такого Товара (позиции Товара). Объем поставляемых по Заявкам Товаров (позиций Товаров) учитывается с нарастающим итогом и не должен превышать максимальную цену Контракта с учетом распределения по позициям Товара (при их наличии), указанного в Приложении N 1 к настоящему Контракту.

Согласно пункту 3.3. Контракта, в день доставки Товара по адресу поставки Товара, указанному в соответствии с условиями настоящего Контракта Заказчик осуществляет приемку Товара по количеству упаковок Товара, комплекту, явным видимым повреждениям упаковки и качеству Товара.

Для проверки поставленного Товара в части соответствия Товара условиям настоящего Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза поставленного Товара может проводиться Заказчиком своими силами, или к ее проведению могут привлекаться независимые эксперты (экспертные организации) на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

В рамках экспертизы поставленного Товара на соответствие условиям настоящего Контракта Заказчиком своими силами или с привлечением независимых экспертов (экспертных организаций) на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ, не реже 1 раза в течение срока действия Контракта, указанного в пункте 11.1 настоящего Контракта, проводятся исследования Товара на предмет качества и безопасности, в том числе фальсификации Товара.

Заказчик вправе для проведения экспертизы Товара осуществлять выборочную проверку качества и безопасности Товара до 10 процентов от количества партии каждого наименования Товара для подтверждения его соответствия условиям настоящего Контракта в момент передачи Товара Заказчику.

Выборочная проверка качества и безопасности Товара осуществляется в течение сроков, установленных настоящим Контрактом для приемки Товара.

Товар на период проведения экспертизы находится у Заказчика на ответственном хранении.

По результатам проведенной экспертизы Товара, в том числе выборочной проверки качества и безопасности Товара, Заказчик составляет заключение об отсутствии или наличии нарушений условий настоящего Контракта, а также об отсутствии или наличии нарушений в части качества и безопасности Товара.

В случае если по результатам такой экспертизы установлены нарушения условий настоящего Контракта, за исключением условий, касающихся качества и безопасности Товара, не препятствующие приемке поставленного Товара, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

Заказчик вправе не отказывать в приемке поставленного Товара в случае выявления несоответствия этого Товара условиям настоящего Контракта, за исключением условий, касающихся качества и безопасности Товара, если выявленное несоответствие не препятствует приемке Товара и устранено Поставщиком.

В случае привлечения Заказчиком для проведения экспертизы поставленного Товара экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке Товара Заказчик должен учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

В случае обнаружения Заказчиком нарушений условий настоящего Контракта, в том числе требований к количеству Товара, комплектности, упаковке Товара, комплекту, качеству и безопасности Товара Поставщик обязуется без дополнительной оплаты со стороны Заказчика устранить выявленные нарушения (допоставить, доукомплектовать, заменить Товар) в срок не позднее 1 (Одного) рабочего дня со дня получения от Заказчика мотивированного отказа. Допоставка недопоставленного, доукомплектование или замена некачественного Товара оформляется соответствующим документом о приёмке.

В случае повторного выявления по результатам экспертизы, предусмотренной настоящим пунктом, нарушений условий настоящего Контракта Заказчик вправе отказаться от исполнения настоящего Контракта по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

Заказчиком была направлена заявка от 15.08.2022 N 1542 на поставку масла сливочного в количестве 1 500 кг на сумму 842 880 рублей 00 копеек, с необходимой датой поставки 19.08.2022.

Согласно документу о приемке от 08.08.2022 N 9307 товар был поставлен Поставщиком и принят Заказчиком 18.08.2022 в количестве 400 кг.

24.08.2022 года Заказчиком был произведен отбор образцов масла крестьянского сладко-сливочного на испытание продукции по показателям безопасности на соответствие техническому регламенту таможенного союза.

02.09.2022 года Заказчиком был получен протокол лабораторных испытаний N 02-678, с выявленным несоответствием товара по микробиологическим показателям нормам, указанным в ТР/ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции".

В связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком обязательств по Контракту 09.09.2022 Заказчик выставил Поставщику претензию N 2248-с.

16.09.2022 года Заказчиком была подана заявка N 1839 на поставку масла сливочного в количестве 500 кг на сумму 280 960 рублей 00 копеек и творога в количестве 5 кг на сумму 1 447 рублей 25 копеек, с необходимой датой поставки на 20.09.2022.

При приемке масла сливочного органолептическим методом было обнаружено несоответствие, а именно: по вкусу масло не имеет выраженного сливочного вкуса и привкуса пастеризации, имеет кисловатый привкус. На этом основании был составлен мотивированный отказ от 20.09.2022 N 41 и передан посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу электронной почты, указанному в Контракте.

По вышеуказанной заявке Поставщик заменил товар (масло сливочное): 22.09.2022 в количестве 50 кг на сумму 28 096 рублей 00 копеек, 26.09.2022 в количестве 50 кг на сумму 28 096 рублей 00 копеек, 28.09.2022 в количестве 100 кг на сумму 56 192 рубля 00 копеек.

30.09.2022 года Заказчиком была подана заявка N 1913 на поставку творога в количестве 134 кг на сумму 38 786 рублей 30 копеек, с необходимой датой поставки на 04.10.2022.

04.10.2022 года Поставщик поставил творог в количестве 134 кг на сумму 38 786 рублей 30 копеек и масло сливочное в количестве 100 кг на сумму 56 192 рубля 00 копеек.

05.10.2022 года Заказчиком был произведен отбор образцов творога 9 % и масла крестьянского сладко-сливочного несоленого м. д. ж, 72,5 % на испытание продукции по показателям безопасности на соответствие техническому регламенту таможенного союза.

13.10.2022 года Заказчиком были получены протоколы лабораторных испытаний N 02-1016 и N 02-1017, с выявленным несоответствием товара по микробиологическим показателям нормам, указанным в ТР/ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции".

Поставщик неоднократно нарушил пункты 6.1 и 6.2 Контракта, предоставив товар, несоответствующий техническому регламенту ТР/ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" и представляющий опасность для жизни и здоровья детей.

Согласно пункту 4.4.7 Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Правило части 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

18.10.2022 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

31.10.2022 - дата расторжения контракта.

Согласно пояснениям ООО "Крестьянское хозяйство Бархатное", 17.10.2022 г. был произведен ряд лабораторных экспертиз:

В образцах "Творог 9%" согласно Протоколу N 862П-П от 17.10.2022 г., "Сметана 15%" согласно Протоколу N 861П-П от 17.10.2022 г., "Молоко 3-4%" согласно Протоколу N 856П-П от 17.10.2022 г. и "Масло сладко-сливочное 72,5%" несоответствий ТР!ГС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" не выявлено.

Учитывая социальную значимость заключенного контракта, а также публичный характер рассматриваемых правоотношений, Комиссия приходит к выводу о наличии признаков недобросовестного поведения со стороны ООО "Крестьянское хозяйство Бархатное".

Следует отметить, что на основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, Общество несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

При этом недобросовестность юридического лица определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, ООО "Крестьянское хозяйство Бархатное" не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при заключении государственного контракта и его исполнении.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому Подрядчик, принимая решение о заключении государственного контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как ООО "Крестьянское хозяйство Бархатное" не предприняло действий для надлежащего исполнения контракта в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

РЕШИЛА:

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком сведений	Итого просрочка в днях I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
31.10.2022	02.11. 2022	02.11. 2022	0	02.11. 2022	10.11. 2022	10.11. 2022	0	15.11. 2022	14.11. 2022	0	0

Включить сведения об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КРЕСТЬЯНСКОЕ ХОЗЯЙСТВО БАРХАТНОЕ" (ИНН: 2509200736; ОГРН: 1022500802389; адрес: ул. Луговая, д. 1А, с. Казанка, г. Партизанск, Приморский край, 692871, генеральный директор/учредитель: Полуэктов Иван Николаевич, ИНН 250901097637, размер доли 60%) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ООО "Крестьянское хозяйство Бархатное" в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно - коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку молочных товаров (извещение N 0320100011222000206).

Председатель Комиссии: А. В. Ни

Члены комиссии: А. А. Бездетная

Т. Н. Синдеева

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.