Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 9 ноября 2022 г. N 1009/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ИП Дубовик А.В. (далее - Заявитель) на действия - ГБУЗ "Бюро патологоанатомическое" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка средств дезинфицирующих" (извещение N 0318200088822000008) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует отклонение заявки ИП Дубовик А.В.

Представителем Заказчика были представлены письменные пояснения по существу доводов жалобы. С жалобой не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "Бюро патологоанатомическое" МЗ КК проводился электронный аукцион: "Поставка средств дезинфицирующих" (извещение N 0318200088822000008).

Начальная (максимальная) цена контракта - 312 634,56 рубля.

Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании ч.2 ст.49 Закона о контрактной системе Участники закупки, подавшие в соответствии с настоящим Федеральным законом заявки на участие в закупке, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи) начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Согласно ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу NИЭА1 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.10.2022 заявка ИП Дубовик А.В. (заявка N96) признана несоответствующей, а именно: "на основании п.8 ч.12 ст. 48 44-ФЗ - выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Федерального закона выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.)".

Согласно п.3) ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подп.2) ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

На основании ч.2 ст.43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

1) информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

2) информация, предусмотренная подпунктами "а" и "г" пункта 2 части 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Заказчиком по позиции 3 "Средство дезинфицирующее" Раздела 4 "Описания объекта закупки" установлены требования:

"Антимикробная активность в отношении бактерий, включая возбудителей внутрибольничных, туберкулеза - тестировано на М.terrae, особоопасных инфекций инфекций, легионеллеза, вирусов, патогенных грибов рода Кандида, Трихофитон, плесневых грибов".

Данным требованиям должен соответствовать товар, предлагаемый участником закупки.

Участником закупки (N 96) по позиции 3 предлагается товар в соответствии с описанием объекта закупки. Однако, информация, предоставленная в заявке участника N 96, противоречит инструкции по применению средства дезинфицирующего с моющим эффектом "Санит Амин" от 25.05.2021 года (инструкция с официального сайта производителя средства) и протоколу испытаний антимикробной активности N 41ВД/34/15198 от 11.12.2020 года средства дезинфицирующего "Санит Амин".

Заказчиком установлены требования в отношении средства дезинфицирующего по позиции 3 в связи с необходимостью средства вызывать гибель вегетативных форм бактерий, в том числе устойчивых возбудителей туберкулеза, вирусов, патогенных грибов.

Возбудителем заболевания легионеллез являются бактерии Legionella, которые относятся к I-II группам патогенности. Легионеллез - бактериальная инфекция, проявляющаяся тяжелой пневмонией, выраженной интоксикацией, а также нарушениями функций центральной нервной системы и почек.

Путь передачи инфекции - воздушно-капельный. Основные входные ворота инфекции - различные отделы дыхательной системы, включая легочную ткань.

В ГБУЗ "Бюро патологоанатомическое" М3 КК проводится посмертное исследование умерших вне медицинской организации, с неясной этиологией.

Патологоанатомическое вскрытие умерших от болезней неясной этиологии проводится с соблюдением дезинфекционных мероприятий с подозрением на все виды инфекционных заболеваний, в особенности с подозрением на все виды пневмоний.

В целях недопущения возникновения случаев возникновения инфекционных заболеваний и формирования эпидемических очагов, в ГБУЗ "Бюро патологоанатомическое" М3 КК проводятся профилактические мероприятия с соблюдением:

- СанПиН 3.3686-21 "Сапитарно-эпидемоилогические требования по профилактике инфекционных болезней" (п. 3221. Система водоснабжения, оборудование и инструментарий медицинской организации дополнительно дезинфицируется с помощью препаратов, обладающих способностью разрушать и предотвращать образование новых биопленок.);

- санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)".

Таким образом, ИП Дубовик А.В. предоставлена недостоверная информация в заявке по позиции N 3.

Кроме того, Представитель заказчика пояснил, что заявитель ссылается в своей жалобе на предоставление в составе заявки N 96 двух средств на выбор. При этом, заявитель не разграничивает по количеству заявляемые средства, а указывает общее количество на оба предлагаемые им средства по данной позиции. Заказчик не может быть уверен, что средство дезинфицирующее, по позиции N3 будет поставлено в полном объеме и в соответствии с указанными требованиями.

По позиции 4 Заказчиком установлено требование в отношении средства дезинфицирующего - "Не может применяться для проведения дезинфекции высокого уровня эндоскопов и стерилизации".

Участником закупки в предоставленной заявке N 96 по позиции N 4 указано средство соответствует этому требованию. При проверке предоставленной информации, Заказчиком выявлено противоречие указанной участником информации, инструкции по применению N 05/2021 от 12.04.2021 и сведениям на официальном сайте компании производителя ООО "СТЕРИМЕД". По данным производителя средство предназначено для дезинфекции высокого уровня эндоскопов и стерилизации.

Данное требование было установлено Заказчиком с целью соблюдения норм закона и недопущения ограничения конкуренции. При установлении требования по применению средства для проведения дезинфекции высокого уровня эндоскопов и стерилизации, это привело бы к удорожанию средства и ограничению участников закупки.

Таким образом, отклонение заявки ИП Дубовик А.В. по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.10.2022 NИЭА1, не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Дубовик А.В. необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318200088822000008).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.