Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 24 ноября 2022 г. N РНП-62-1064

Резолютивная часть оглашена 21 ноября 2022 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: < >, председателя Комиссии, врио заместителя руководителя Управления; членов Комиссии: < >, главного государственного инспектора отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, < >, специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, < >, специалиста 1 разряда отдела антимонопольного контроля, в присутствии представителей Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Екимовская средняя школа им. К.Г. Паустовского" муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области < > (доверенность б/н от 18.10.2022), < > (доверенность б/н от 28.10.2022), в присутствии представителя ООО "Южуралстрой" < > (доверенность б/н от 17.10.2022), рассмотрев обращение Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Екимовская средняя школа им. К.Г. Паустовского" муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Южуралстрой" (адрес: 450078, Респ. Башкортостан, г.Уфа, ул. Сагита Агиша д. 1; ИНН 0278051985, КПП 027801001; директор < > ИНН 027408680968) (далее - Общество, Подрядчик), в связи с решением о расторжении в одностороннем порядке муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания "Семено-Оленинской основной школы" - филиал МБОУ "Екимовская средняя школа имени К.Г. Паустовского" по адресу: Рязанская обл., Рязанский р-н., с. Секиотово, ул. Юбилейная, д. 6 (извещение N 0859200001122001749 от 03.03.2022) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

у с т а н о в и л а:

Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Екимовская средняя школа им. К.Г. Паустовского" муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания "Семено-Оленинской основной школы" - филиал МБОУ "Екимовская средняя школа имени К.Г. Паустовского" по адресу: Рязанская обл., Рязанский р-н., с. Секиотово, ул. Юбилейная, д. 6 (далее - электронный аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 26 368 476,00 руб.

На участие в электронном аукционе подано 3 заявки от участников с идентификационными номерами: 118, 192, 184.

15.03.2022 аукционная комиссия подвела итоги электронного аукциона и признала победителем ООО "Южуралстрой" (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.03.2022 NИЭА1).

28.03.2022 Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Екимовская средняя школа им. К.Г. Паустовского" муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области и ООО "Южуралстрой" заключен муниципальный контракт N9 на выполнение работ по капитальному ремонту здания "Семено-Оленинской основной школы" - филиал МБОУ "Екимовская средняя школа имени К.Г. Паустовского" по адресу: Рязанская обл., Рязанский р-н., с. Секиотово, ул. Юбилейная, д. 6 с ценой контракта 25 972 948,86 (двадцать пять миллионов девятьсот семьдесят две тысячи девятьсот сорок восемь) рублей 86 копеек.

31.10.2022 в связи с тем, что Подрядчиком не выполнены условия муниципального контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом 8 "Срок действия контракта. Порядок внесения изменений и дополнений в контракт. Расторжение контракта" муниципального контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам.

Между Заказчиком и Подрядчиком 28.03.2022 заключен муниципальный контракт N9 на выполнение работ по капитальному ремонту здания "Семено-Оленинской основной школы" - филиал МБОУ "Екимовская средняя школа имени К.Г. Паустовского" по адресу: Рязанская обл., Рязанский р-н., с. Секиотово, ул. Юбилейная, д. 6 с ценой контракта 25 972 948,86 (двадцать пять миллионов девятьсот семьдесят две тысячи девятьсот сорок восемь) рублей 86 копеек.

Согласно п. 1.1 муниципального контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту здания "Семено-Оленинской основной школы" - филиала МБОУ "Екимовская средняя школа имени К.Г. Паустовского" по адресу: Рязанская обл., Рязанский р-н, с. Секиотово, ул. Юбилейная. д. 6 (далее - работы)в соответствии с Проектной и Рабочей документацией, с нормами действующего законодательства,Техническим заданием (Приложения N 1 к настоящему контракту), и передать результат работ Заказчику в сроки, указанные в разделе 3 Контракта.

Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и обеспечить оплату по настоящему Контракту в пределах Цены Контракта.

В соответствии с п. 3.1 муниципального контракта сроки выполнения работ: с момента заключения Контракта по 15 августа 2022 года:

1 этап - с 30 апреля по 31 мая 2022 года

2 этап - с 1 июня по 30 июня 2022 года

3 этап - с 1 июля по 31 июля 2022 года

4 этап - с 1 августа по 15 августа 2022 года

- с момента заключения контракта по 29 апреля 2022 года - Подрядчик должен составить и согласовать с Заказчиком график производства работ, подготовить и предоставить иные документы, предусмотренные техническим заданием и условиями настоящего Контракта;

- с 30 апреля 2022 года по 31 мая 2022 года - выполнение работ на объекте допускается только во внеучебное время и выходные дни.

- с 1 июня 2022 года по 15 августа 2022 года - выполнение плановых работ без ограничений.

Дополнительным соглашение N3 от 15.08.2022 сроки выполнения работ изменены: с момента заключения контракта по 26 августа 2022, 4 этап с 1 августа по 26 августа 2022.

Однако по состоянию на 27.09.2022 Подрядчик в нарушение положений контракта нарушил промежуточный и конечный сроки выполнения работ.

27.09.2022 в связи с тем, что Подрядчиком не выполнены условия муниципального контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о ФКС и разделом 8 "Срок действия контракта. Порядок внесения изменений и дополнений в контракт. Расторжение контракта" муниципального контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

10.10.2022 Заказчиком размещено извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании ч. 14. ст. 95 Закона о ФКС в связи с тем, что Подрядчиком выполнены работы и представлены соответствующие документы.

14.10.2022 Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Екимовская средняя школа им. К.Г. Паустовского" муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области составлен дефектный акт N2 с указанием выявленных нарушений при производстве работ, но никаких действий по устранению недостатков Подрядчиком не произведено.

26.10.2022 Заказчиком в адрес ООО "Южуралстрой" направлена претензия о необходимости устранения недостатков, указанном в вышеуказанном дефектном акте.

Однако по состоянию на 31.10.2022 Подрядчиком недостатки не устранены.

31.10.2022 в связи с тем, что Подрядчиком не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о ФКС и разделом 8 "Срок действия контракта. Порядок внесения изменений и дополнений в контракт. Расторжение контракта" муниципального контракта принято повторное решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

31.10.2022 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе.

Исходя из содержания части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Подрядчика, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с учетом положений Гражданского Кодекса Российской Федерации вступает в силу 11.11.2022.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Так, согласно пояснениям, представленным в адрес Рязанского УФАС России, и в ходе заседания Комиссии Общество сообщило, что устранило выявленные замечания и 09.11.2022 разместило в ЕИС закрывающие документы, подтверждающие выполнение работ по контракту, 15.11.2022 указанные документы направлены Заказчику по электронной почте, 16.11.2022 - транспортной компанией.

Комиссия Рязанского УФАС России считает данные доводы несостоятельными по следующим основаниям.

Из представленных Обществом документом, в том числе: счеты N1109 от 09.11.2022 на сумму 1 354 275,32 руб., справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 N33 от 19.09.2022 на сумму 1 354 275,32 руб., счета-фактуры N1109-1 от 09.11.2022 на сумму 1 354 275,32 руб., акта о приемке выполненных работ N25 от 19.09.2022 на сумму 1 354 275,32 руб. не следует, что ООО "Южуралстрой" устранены нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также не следует, что Подрядчиком работы по муниципальному контракту выполнены в полном объеме.

Обстоятельств, препятствующих исполнению обязательств по контракту, не выявлено.

Кроме того, Комиссия антимонопольного органа отмечает, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта 31.10.2022 Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Екимовская средняя школа им. К.Г. Паустовского" муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области принято повторно.

Таким образом, со стороны Подрядчика имелись неоднократные нарушения исполнения обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом.

Поскольку Подрядчик является лицом, осуществляющим на свой риск предпринимательскую деятельность, Комиссия приходит к выводу, что он при должной степени заботливости и осмотрительности имел возможность принять меры к оценке исполнимости условий контракта в соотношении со своими возможностями выполнения принимаемых на себя обязательств.

Важно отметить, что невыполнение Подрядчиком требований Закона о ФКС повлекло за собой не только нарушение интересов Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказа.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о ФКС, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона о ФКС и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность исполнения контракта.

Подавая заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Вместе с тем, доказательства, подтверждающие, что Подрядчиком принимались все меры для исполнения обязательств по муниципальному контракту N9 от 28.03.2022 на выполнение работ по капитальному ремонту здания "Семено-Оленинской основной школы" - филиал МБОУ "Екимовская средняя школа имени К.Г. Паустовского" по адресу: Рязанская обл., Рязанский р-н., с. Секиотово, ул. Юбилейная, д. 6, ООО "Южуралстрой" не представлены.

В материалах дела также отсутствуют доказательства объективной невозможности ООО "Южуралстрой" исполнения контракта в установленный срок.

Таким образом, поскольку обстоятельства, объективно препятствовавшие исполнению контракта в установленный срок, документально не подтверждены, поведение Подрядчика нельзя признать добросовестным.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении ООО "Южуралстрой" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке муниципального контракта N9 от 28.03.2022 на выполнение работ по капитальному ремонту здания "Семено-Оленинской основной школы" - филиал МБОУ "Екимовская средняя школа имени К.Г. Паустовского" по адресу: Рязанская обл., Рязанский р-н., с. Секиотово, ул. Юбилейная, д. 6, в связи с нарушениями условий рассматриваемого контракта.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок,

РЕШИЛА:

1. Представление Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Екимовская средняя школа им. К.Г. Паустовского" муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Южуралстрой" (адрес: 450078, Респ. Башкортостан, г.Уфа, ул. Сагита Агиша д. 1; ИНН 0278051985, КПП 027801001; директор < > ИНН 027408680968) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Екимовская средняя школа им. К.Г. Паустовского" муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Южуралстрой" (адрес: 450078, Респ. Башкортостан, г.Уфа, ул. Сагита Агиша д. 1; ИНН 0278051985, КПП 027801001; директор < > ИНН 027408680968) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

3. Датой включения сведений в отношении ООО "Южуралстрой" (адрес: 450078, Респ. Башкортостан, г.Уфа, ул. Сагита Агиша д. 1; ИНН 0278051985, КПП 027801001; директор < > ИНН 027408680968) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Дата вступления в силу решения заказчика об одностороннемрастор-жении контракта	Раздел I			Дата регис-трацииконтро-льным органом обращения заказчика	Раздел II			Раздел III			Об-щая итого-вая про-сроч-ка в днях (I+II+IIIразделы)
	Регламентированная дата направле-ниязаказчи-ком сведений в контроль-ный орган	Фактиче-ская дата направле-ния заказ-чиком сведений	Итого про-сроч-ка в днях по Iразде-лу		Регламен-тирован-ная дата принятия решение	Факти-ческая дата приня-тияреше-ния	Итого про-сроч-ка в днях по IIразде-лу	Регламен-тирован-ный срок изготовления решения	Факти-ческая дата изгото-вления решения и разме-щения сведений в ЕИС	Итого про-сро-чка в днях по IIразделу
11.11.22	15.11.22	15.11.22	0	15.11.22	22.11.22	21.11.22	0	24.11.22	24.11.22	0	0

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: