Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 18 ноября 2022 г. N 135

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствие представителей заказчика - Администрация городского поселения "Город Советская Гавань".

в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N ПР-907 о необходимости усиления ФАС России контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, а также письмами Федеральной антимонопольной службы от 13.06.2019 МЕ/49839-ПР19 и 26.06.2019 МЕ/53662/19 проведена внеплановая проверка действий заказчика - Администрация городского поселения "Город Советская Гавань" (далее - заказчик) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на приобретение жилого помещения (квартиры) с целью переселения граждан из аварийного жилого фонда в городском поселении "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (извещение N 0122300022322000078) на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В ходе проведения проверки Инспекция,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступил перечень закупок, осуществляемых в рамках реализации национальных проектов (программ), извещения о которых размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) с июля по сентябрь 2022 года.

В представленный в ФАС России перечень закупок с признаками нарушения требований Закона N 44-ФЗ входит электронный аукцион на приобретение жилого помещения (квартиры) с целью переселения граждан из аварийного жилого фонда в городском поселении "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (извещение N0122300022322000078), что в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона N 44-ФЗ стало основанием для проведения настоящей внеплановой проверки.

В ходе внеплановой проверки по делу N7-3/759 установлено, что заказчиком проведен электронный аукцион N0122300022322000078.

Извещение N0122300022322000078 о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 11.07.2022.

Объектом закупки является приобретение жилого помещения (квартиры) с целью переселения граждан из аварийного жилого фонда в городском поселении "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 924000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок 19.07.2022 в 14:00.

Источник финансирования: Бюджет городского поселения.

К участникам закупки установлены следующие требования:

Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ;

Требования к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ - выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, или свидетельство о государственной регистрации права собственности, или правоустанавливающие документы (в случае, если право зарегистрировано до 1998 года: договор приватизации, или договор купли-продажи, или договор дарения, или договор мены, или договор ренты, или договор долевого строительства, или свидетельство о праве на наследство по закону, или свидетельство о праве на наследство по завещанию, или иной документ, предусмотренный статьей 14 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости")

Ограничение и запреты: не установлено.

Преимущества: не установлено.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.07.2022 в ходе осуществления закупки на участие в электронном аукционе подано 2 заявки, признанные закупочной комиссией соответствующими требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

02.08.2022 заключен контракт (Реестровый номер контракта-3270401759722 000080) на приобретение жилого помещения (квартира).

В ходе проведения внеплановой проверки, в рамках полномочий, предоставленных Законом N 44-ФЗ, Инспекцией изучены и проверены на соответствие Закону N 44-ФЗ следующие документы: извещение о проведении электронного аукциона N0122300022322000078, протоколы составленные в ходе осуществления закупки, заявки участников закупки.

Из анализа информации по закупке N0122300022322000078, размещенной в ЕИС и представленной уполномоченным органом, заказчиком, Инспекцией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

В соответствии с ч. 4 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно ч. 8 ст. 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Порядок определения в контракте размера штрафа, начисляемого за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом (далее - штраф) установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N1042).

Согласно пп. "а" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N1042 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей.

Как установлено материалами дела, в пункте 8.3.3 проекта контракта извещения об осуществлении закупки указано что, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Продавцом обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства, если таковое установлено), предусмотренных настоящим контрактом, размер штрафа устанавливается в размере одного процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8.3.4, 8.3.5 настоящего Контракта). При этом, в извещении об осуществлении закупки не содержится информации о преимуществах участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе. Таким образом, заказчиком нарушены положения ч. 8 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанное нарушение Закона о контрактной системе содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с тем, что контракт заключен принято решение предписание не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция

РЕШИЛА:

1. Признать заказчика - Администрацию городского поселения "Город Советская Гавань" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на приобретение жилого помещения (квартиры) с целью переселения граждан из аварийного жилого фонда в городском поселении "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (извещение N 0122300022322000078) - нарушившим ч. 8 ст. 34 Закона о контрактной системе;

2. Предписание не выдавать;

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящий акт может быть обжалован в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.