Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 17 ноября 2022 г. N 143

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Заместитель руководителя инспекции:

Члены инспекции:

(далее - Инспекция),

в отсутствие представителей заказчика - краевого государственного казенного учреждения здравоохранения "Медицинский информационно-аналитический центр" министерства здравоохранения Хабаровского края (далее также - КГКУЗ "МИАЦ", заказчик), в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N ПР-907 о необходимости усиления ФАС России контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, а также письмами Федеральной антимонопольной службы от 13.06.2019 МЕ/49839-ПР19 и 26.06.2019 МЕ/53662/19 проведена внеплановая проверка действий заказчика - КГКУЗ "МИАЦ" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий: электроэнцефалограф, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (Извещение от 05.08.2022 N 0322200002122000151) на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ).

В ходе проведения проверки Инспекцией,

УСТАНОВЛЕНО:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступил перечень закупок, осуществляемых в рамках реализации национальных проектов (программ), извещения о которых размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) в июле - сентябре 2022 года.

В представленный в ФАС России перечень закупок с признаками нарушения требований Закона N 44-ФЗ входит запрос котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий: электроэнцефалограф, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (Извещение от 05.08.2022 N 0322200002122000151), что в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона N 44-ФЗ стало основанием для проведения настоящей внеплановой проверки.

В ходе внеплановой проверки установлено, что заказчиком - КГКУЗ "МИАЦ" проведен запрос котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий: электроэнцефалограф, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (КТРУ 26.60.12.129-00000213 "Электроэнцефалограф").

Извещение N 0322200002122000151 о проведении запроса котировок в электронной форме размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее также - ЕИС) 05.08.2022.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 200 000,00 рублей.

К участникам закупки установлены:

- условие допуска в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 N 126н;

- запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными ст. 14 Закона N 44-ФЗ.

Также установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ: Лицензия на производство и техническое обслуживание (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники ИЛИ выписка из реестра лицензий, предусмотренная Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельно". Виды выполняемых работ, оказываемых услуг в составе деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники (в части технического обслуживания): монтаж и наладка, периодическое и текущее техническое обслуживание, ремонт медицинской техники или техническое обслуживание группы "гастроэнтерологические медицинские изделия" класса "2а" потенциального риска применения ИЛИ лицензия на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) ИЛИ выписка из реестра лицензий, предусмотренная Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Виды выполняемых работ, оказываемых услуг в составе деятельности по техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения): техническое обслуживание группы "гастроэнтерологические медицинские изделия" класса "2а" потенциального риска применения.

Дата и время начала срока подачи заявок: 05.08.2022 17:13 (МСК+7).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 12.08.2022 10:00 (МСК+7).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 16.08.2022.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0322200002122000151 от 16.08.2022 в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка на участие в нем, на основании п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) между заказчиком и единственным участником закупки - ООО "Лидер-Инвест" (заявка N 112420450), заявка которого признана соответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении закупки, 19.08.2022 заключен контракт N 5222-МО-ЗК на поставку медицинских изделий: электроэнцефалограф, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (реестровый номер N 2272404126022000577), с ценой контракта 1 190 000,00 рублей, НДС не облагается, который находится на исполнении.

В ходе проведения внеплановой проверки, в рамках полномочий, предоставленных Законом N 44-ФЗ, Инспекцией изучены и проверены на соответствие Закону N 44-ФЗ следующие документы:

- извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0322200002122000151;

- единственная заявка участника закупки - ООО "Лидер-Инвест" (заявка N 112420450);

- протокол, составленный в ходе проведения запроса котировок в электронной форме N 0322200002122000151;

- контракт от 19.08.2022 N 5222-МО-ЗК на поставку медицинских изделий: электроэнцефалограф, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (реестровый номер N 2272404126022000577).

В ходе анализа указанных документов установлено следующее.

В силу ч. 27 ст. 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с ч.ч. 7, 7.1 и 7.2 ст. 96 настоящего Федерального закона. При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного ч. 3 ст. 30 настоящего Федерального закона, такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Извещением о проведении закупки установлено условие о применении ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ, выражающегося в осуществлении закупки, участниками которой могут являться исключительно субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

П. 10.7 проекта контракта извещения о закупке установлено, что в случае если в качестве обеспечения исполнения Контракта, обеспечения исполнения гарантийных обязательств Заказчику перечислены денежные средства, возврат обеспечения осуществляется Заказчиком в срок, не превышающий тридцати дней с даты подписания документа о приемке.

Таким образом, заказчиком установлен срок возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта с нарушением ч. 27 ст. 34 Закона N 44-ФЗ. Указанное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

В связи с тем, что контракт по закупке N 0322200002122000151 заключен и находится на исполнении, Инспекцией принято решение предписание не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях заказчика - КГКУЗ "МИАЦ" при проведении запроса котировок в электронной форме N 5222-МО-ЗК на поставку медицинских изделий: электроэнцефалограф, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (реестровый номер N 2272404126022000577) (Извещение от 05.08.2022 N 0322200002122000151) нарушение ч. 27 ст. 34 Закона N 44-ФЗ

2. Предписание об устранении допущенных нарушений заказчику не выдавать.

3. Передать материалы дела N 7-3/707 уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящий акт может быть обжалован в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.

Заместитель руководителя инспекции
Члены Инспекции: