Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 21 ноября 2022 г. N 086/06/31-1617/2022

Резолютивная часть объявлена 16.11.2022 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 21.11.2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Карева Е.А. - Врио заместителя руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Михайлова О.Н.- Старший специалист 1 разряда отдела Управления;

- Петухова Ю.А.- Эксперт отдела Управления,

от Заявителя - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - посредством видеоконференц-связи Муфтахетдинова Э.С. по доверенности Nб/н от 22.12.2021,

рассмотрев жалобу ООО ЧОО "Илир" (ИНН: 2461029990; ОГРН: 1152468050680) от 10.11.2022 N11585/22, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Советская психоневрологическая больница", при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (извещение N 0387200008722000135) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО ЧОО "Илир" (ИНН: 2461029990; ОГРН: 1152468050680) от 10.11.2022 N11585/22, на действия Заказчика, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (извещение N 0387200008722000135).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

Закупочная документация содержит требование Заказчика об оказании охранной услуги не являющейся предметом контракта, а, следовательно, и не являющейся его потребностью, установленное в пунктах 2,4 Описания объекта закупки.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пунктам 2, 4 Технического задания Установлено следующее:

2	Использование мобильной группы	Да
4	Наличие оружия у сотрудников мобильной группы	Да

В Российской Федерации отношения, которые возникают между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регламентируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с пунктом 32 статьи 12 Закона N99-ФЗ установлено, что частная охранная деятельность является самостоятельным лицензируемым видом деятельности.

Регулируется же частная охранная деятельность в Российской Федерации Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности".

Частную охранную деятельность в соответствии со статьей 3 Закона N2487-1 составляют следующие виды охранных услуг:

защита жизни и здоровья граждан;

охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию:

консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Предметом закупки в соответствии с документацией Заказчика является - Охрана объектов, а также обеспечение пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, что является 7 (седьмым) видом охранных услуг в соответствии со статьей 3 Закона.

Данный вид охранной услуги Исполнитель должен оказать Заказчику путем выставления на объекте Заказчика по 1 охраннику в смену на каждом посту (3 поста).

В связи с этим контрактом предусмотрена стоимость охранных услуг, которая складывается из расчета стоимости работы охранников в час перемноженное на общее количество часов постовой охраны.

Заявитель указывает, что помимо указанной выше услуги, заказчик в описании объекта закупки устанавливает требование о выезде вооруженной группы быстрого реагирования.

Данный вид услуги, относится к 3 (третьему) виду охранных услуг в соответствии со статьей 3 Закона и не является предметом контракта.

Таким образом, Заказчик установил требование, не относящееся к предмету контракта, а, следовательно, не являющееся его потребностью.

Изучив документацию по закупке, Комиссией Управления установлено следующее.

Выезд вооруженной группы быстрого реагирования установлен в Извещении о проведении открытого конкурса.

Также в пунктах 2, 4 Технического задания "Параметры требований к услугам" Заказчиком установлено следующее:

2	Использование мобильной группы	Да
4	Наличие оружия у сотрудников мобильной группы	Да

Также, выезд группы быстрого реагирования включен в расчет начальной (максимальной) цены контракта и его обоснование.

Таким образом, выезд вооруженной группы быстрого реагирования относится к предмету контракта и является потребностью Заказчика.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя является необоснованным.

Жалоба ООО ЧОО "Илир" (ИНН: 2461029990; ОГРН: 1152468050680) от 10.11.2022 N11585/22 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и Административного регламента ФАС России от 19 ноября 2014 N727/14 по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО ЧОО "Илир" (ИНН: 2461029990; ОГРН: 1152468050680) от 10.11.2022 N11585/22, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Советская психоневрологическая больница", при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (извещение N 0387200008722000135) необоснованной:

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии Е.А. Карева

Члены Комиссии: О.Н. Михайлова

Ю.А. Петухова

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия