Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 9 декабря 2022 г. N 022/06/48-939/2022

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Тетериной О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Дедова В.Г. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ООО "ФармМентал групп": Михеевой Анны Александровны, Храмовой Марии Александровны;

от заказчика - Министерство здравоохранения Алтайского края: Пестовой Ирины Витальевны;

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края: Олюниной Екатерины Викторовны,

рассмотрев с использованием средств ВКС жалобу ООО "ФармМентал групп" на действия аукционной комиссии при осуществлении закупки N 0817200000322016924 "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "ФармМентал групп" на действия аукционной комиссии при осуществлении закупки N 0817200000322016924 "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения".

Представители Заявителя указывают что, подавая заявку на участие в аукционе, в характеристиках предлагаемого к поставке товара указал на свое согласие на поставку товаров на условиях, предусмотренных извещением и в соответствии с заявкой на участие в электронном аукционе, однако заявка участника была отклонена, с чем представители Заявителя не согласны.

На основании изложенного, просит отменить результаты определения поставщика, выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Представитель уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласилась и пояснила, что заявка заявителя была отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с тем, что заявитель не представил в своей заявке информацию по показателю "Остаточный срок годности" значение данного показателя на момент приемки товара.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласилась, правовую позицию представителя уполномоченного учреждения поддержала.

22.11.2022 г. на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона от 22.11.2022 N 0817200000322016924.

Вместе с извещением заказчиком размещено описание объекта закупки, требования к содержанию и составу заявки.

В соответствии с пунктом 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно описанию объекта закупки установлены характеристики требуемого к поставке лекарственного препарата "Салметерол + Флутиказон".

ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ Функциональные, технические и качественные характеристики товара, работы, услуги, эксплуатационные характеристики товара, результата работы, услуги (при необходимости): Используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения показателей (характеристик) товара и показатели (характеристики), значения которых не могут изменяться*							СПРАВОЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ**
N п/п	МНН или группировочное (химическое) наименование	Наименование показателя (характеристики) товара	Единица измерения показателя (характеристики товара)	Значение показателя (характеристики) товара, которое не может изменяться участником закупки при подаче заявки	Значение показателя (характеристики) товара, при определении которого участником закупки используются только точные цифровые или иные параметры	Значение показателя (характеристики) товара, при определении которого участником закупки могут не использоваться точные цифровые или иные параметры	Единица измерения	Количество	Обоснование необходимости использования дополнительных показателей (характеристик)	Основной вариант поставки
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1	Салметерол + Флутиказон	Лекарственная форма, дозировка		Аэрозоль для местного применения дозированный 0.025 мг+0.25 мг/доза			доза	2 400 000		Аэрозоль для местного применения дозированный 0.025 мг+0.25 мг/доза
		Остаточный срок годности				не менее 14 месяцев на момент приемки товара

При рассмотрении доводов жалобы представитель заказчика пояснила, что характеристика товара "остаточный срок годности" - не менее 14 месяцев на момент приемки товара обусловлена длительной приемкой товара и как следствие течением срока остаточной годности в указанный период времени.

Определение потребности в товарах, работах и услугах прерогатива заказчика и не может быть поставлена в зависимость от наличия, отсутствия и возможности поставки товара каким-либо определенным лицом.

Таким образом, заказчик установил технические, качественные, функциональные и эксплуатационные характеристики объекта закупки, исходя из своей потребности, и в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1.1.4 требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке заявка на участие в закупке должна содержать следующую информацию и документы: характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", товарный знак (при наличии у товара товарного знака). Характеристики предлагаемого участником закупки товара могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, обозначенного таким товарным знаком.

Согласно инструкции по заполнению заявки характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона, предоставление которых предусмотрено пунктом 1.1.4 настоящих Требований, формируются участником закупки с учетом следующего: при описании показателей и (или) их значений предлагаемого участником закупки товара, участником закупки должна представляться достоверная информация о таких показателях и (или) их значениях в рамках требований, установленных в описании объекта закупки; при описании показателей товара и (или) их значений участником закупки указываются показатели и (или) их значения в рамках, установленных в описании объекта закупки.

При описании показателей товара и (или) их значений участнику закупки необходимо учитывать следующее: - в отношении сведений, представленных в графе 7 Таблицы пункта 10.1 "Значение показателя (характеристики) товара, при определении которого могут не использоваться точные цифровые или иные параметры" - участником закупки представляется информация о конкретных, либо неконкретных (в том числе диапазонных (интервальных)) значениях в виде цифровых или иных параметров, в рамках (пределах) установленных в графе 7 требований.

В соответствии с пп. а), пп. в) пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

На участие в закупке заявителем была подана заявка.

При рассмотрении заявки заявителя было установлено, что заявителем не указано значение по показателю "остаточный срок годности", а именно на момент приемки товара.

Согласно заявки заявителя N 113119339, заявитель указал в своей заявке: "остаточный срок годности Товара на дату поставки будет составлять не менее 14 месяцев".

В соответствии с пп. а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок - рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Учитывая, что заявитель, подавая заявку на участие не представил по показателю "остаточный срок годности" значение показателя на момент приемки товара, аукционной комиссией правомерно принято решение об отклонении заявки.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

признать жалобу ООО "ФармМентал групп" необоснованной;

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	О.В. Тетерина
	_____________________________	В.Г. Дедов