Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 14 декабря 2022 г. N 023/06/99-6053/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Поставка масла сливочного, молока сгущенного, творога и сыров" (извещение N 0318100047922000227) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует отклонение заявки ООО "Мы Рядом".

Представителем Заказчика представлены письменные пояснения, заявки Участников. С доводами жалобы не согласен.

Заказчиком - ФГБОУ "ВДЦ "Орленок" проводился открытый конкурс в электронной форме: "Поставка масла сливочного, молока сгущенного, творога и сыров" (извещение N 0318100047922000227).

Начальная (максимальная) цена контракта - 40 716 454,52 руб.

В силу ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч.1 ст.48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

На участие в закупке подано 3 заявки.

В соответствии с ч.2 ст.48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.11 ст.48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу N ИЭА1 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.12.2022 заявка ООО "Мы Рядом" признана несоответствующей, а именно:

"В соответствии с п.1 ч.12 ст.48 Закона заявка подлежит отклонению, так как в нарушение п.2 ч.1 ст.43 Закона и п.2.1. раздела 2 электронного документа извещения "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" в составе заявки на участие в закупке представлена информация о характеристиках товара, не соответствующая требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, а именно:

- по строкам 4 - 6 "Творог" участником не конкретизирован цвет творога, так в заявке по наименованию показателя "Цвет" указано его значение "белый или с кремовым оттенком, _", что не соответствует требованиям электронного документа извещения "Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе": "При установлении в описании объекта закупки значения, включающего союз "или", "либо", предложение участника должно содержать конкретное значение, исключая данный союз.

Пример:

Показатель, ед.изм.	Значение, установленное заказчиком	Соответствует (при заполнении участником)	Соответствует (при заполнении участником)	Не соответствует (при заполнении участником)	Не соответствует (при заполнении участником)
Цвет автомобиля	черный или серый	черный	серый	черный или серый	красный

Вместе с тем, в электронном документе извещения "Описание объекта закупки" по вышеуказанному показателю было установлено требование "белый или с кремовым оттенком"".

Согласно Разделу "Описание объекта закупки" Заказчику по поз. 4-6 требуется к поставке товар:

4	Творог	10.51.40.300-00000002	кг	Вид молочного сырья	смесь	Соответствует КТРУ
				Массовая доля жира, max, %	15	Соответствует КТРУ
				Массовая доля жира, min, %	5	Соответствует КТРУ
				Потребительская упаковка	герметичная	Обусловлено необходимостью обеспечения гарантированного сохранения качества продукта на протяжении срока хранения на складе заказчика, в том числе с целью обеспечения товарного запаса на случай ЧС
				Вкус и запах	чистые, кисломолочные, не должны быть с посторонним привкусом и с посторонним запахом	Обусловлено необходимостью обеспечения надлежащего качества поставляемой продукции, а также с целью обеспечения защиты здоровья детей
				Цвет	белый или с кремовым оттенком, равномерный по всей массе	Обусловлено необходимостью обеспечения надлежащего качества поставляемой продукции, а также с целью обеспечения защиты здоровья детей
				Содержание в продукте только молочного жира	соответствие	Обусловлено необходимостью обеспечения надлежащего качества поставляемой продукции, а также с целью обеспечения защиты здоровья детей
				Массовая доля белка, не менее, %	14	Для обеспечения диетического питания
				Количество углеводов, в 100 г продукта, не более, г	3,5	Для обеспечения диетического питания
				Фасовка, масса нетто одной единицы, кг	не более 10,5	Обусловлено необходимостью оптимизации расходования продукции в столовой, и при реализации в буфете, а также обеспечения продуктом выездных мероприятий
				Соответствие требованиям	Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", ГОСТ 31453-2013	Обусловлено необходимостью обеспечения надлежащего качества поставляемой продукции, а также с целью обеспечения защиты здоровья детей
5	Творог	10.51.40.300-00000002	кг	Вид молочного сырья	смесь	Соответствует КТРУ
				Массовая доля жира, max, %	менее 1,8 (обезжиренный)	Соответствует КТРУ
				Массовая доля жира, min, %	менее 1,8 (обезжиренный)	Соответствует КТРУ
				Потребительская упаковка	герметичная	Обусловлено необходимостью обеспечения гарантированного сохранения качества продукта на протяжении срока хранения на складе заказчика, в том числе с целью обеспечения товарного запаса на случай ЧС
				Вкус и запах	чистые, кисломолочные, не должны быть с посторонним привкусом и с посторонним запахом	Обусловлено необходимостью обеспечения надлежащего качества поставляемой продукции, а также с целью обеспечения защиты здоровья детей
				Цвет	белый или с кремовым оттенком, равномерный по всей массе	Обусловлено необходимостью обеспечения надлежащего качества поставляемой продукции, а также с целью обеспечения защиты здоровья детей
				Содержание в продукте только молочного жира	соответствие	Обусловлено необходимостью обеспечения надлежащего качества поставляемой продукции, а также с целью обеспечения защиты здоровья детей
				Количество углеводов, в 100 г продукта, не более, г	4	Для обеспечения диетического питания
				Количество жира, в 100 г продукта, не более, г	0,1	Для обеспечения диетического питания
				Фасовка, масса нетто одной единицы, кг	не более 0,15	Обусловлено необходимостью оптимизации расходования продукции в столовой, и при реализации в буфете, а также обеспечения продуктом выездных мероприятий
				Соответствие требованиям	Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции"	Обусловлено необходимостью обеспечения надлежащего качества поставляемой продукции, а также с целью обеспечения защиты здоровья детей
6	Творог	10.51.40.300-00000002	кг	Вид молочного сырья	смесь	Соответствует КТРУ
				Массовая доля жира, max, %	менее 1,8 (обезжиренный)	Соответствует КТРУ
				Массовая доля жира, min, %	менее 1,8 (обезжиренный)	Соответствует КТРУ
				Потребительская упаковка	герметичная	Обусловлено необходимостью обеспечения гарантированного сохранения качества продукта на протяжении срока хранения на складе заказчика, в том числе с целью обеспечения товарного запаса на случай ЧС
				Вкус и запах	чистые, кисломолочные, не должны быть с посторонним привкусом и с посторонним запахом	Обусловлено необходимостью обеспечения надлежащего качества поставляемой продукции, а также с целью обеспечения защиты здоровья детей
				Цвет	белый или с кремовым оттенком, равномерный по всей массе	Обусловлено необходимостью обеспечения надлежащего качества поставляемой продукции, а также с целью обеспечения защиты здоровья детей
				Содержание в продукте только молочного жира	соответствие	Обусловлено необходимостью обеспечения надлежащего качества поставляемой продукции, а также с целью обеспечения защиты здоровья детей
				Количество углеводов, в 100 г продукта, не более, г	3,5	Для обеспечения диетического питания
				Количество жира, в 100 г продукта, не более, г	0,5	Для обеспечения диетического питания
				Фасовка, масса нетто одной единицы, кг	не более 0,35	Обусловлено необходимостью оптимизации расходования продукции в столовой, и при реализации в буфете, а также обеспечения продуктом выездных мероприятий
				Соответствие требованиям	Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции"	Обусловлено необходимостью обеспечения надлежащего качества поставляемой продукции, а также с целью обеспечения защиты здоровья детей

Согласно п.3) ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно инструкции по заполнению заявки указано: "При установлении в описании объекта закупки значения, включающего союз "или", "либо", предложение участника должно содержать конкретное значение, исключая данный союз.

Показатель, ед.изм.	Значение, установленное заказчиком	Соответствует (при заполнении участником)	Соответствует (при заполнении участником)	Не соответствует (при заполнении участником)	Не соответствует (при заполнении участником)
Цвет автомобиля	черный или серый	черный	серый	черный или серый	красный

ООО "Мы Рядом" в заявке по позиции 4-6 "Творог" указано:

Цвет

белый или с кремовым оттенком, равномерный по всей массе

Обусловлено необходимостью обеспечения надлежащего качества поставляемой продукции, а также с целью обеспечения защиты здоровья детей

Таким образом, отклонение заявки ООО "Мы Рядом" согласно протоколу NИЭА1 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.12.2022 г. не противоречит требованиям ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.

По результатам внеплановой проверки Комиссией установлено:

В соответствии с п.2 письма ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.

Заказчиком в Разделе 2 "Описание объекта" по позициям 4-6 установлено требование об указании конкретного значения по показателю:

Цвет	белый или с кремовым оттенком, равномерный по всей массе

При этом установлено соответствие ГОСТ 31453-2013 "Творог. Технические условия", в котором установлено: п.5.1.2 По органолептическим характеристикам продукт должен соответствовать требованиям таблицы 1. Таблица 1

Наименование показателя	Характеристика
Цвет	Белый или с кремовым оттенком, равномерный по всей массе

Показатель "цвет" определяется по результатам испытаний согласно ГОСТ 31453-2013 п.7 Методы контроля.

7.1 Отбор и подготовка проб к анализу - по ГОСТ 26809 и нормативным документам, действующим на территории государств, принявших стандарт.

7.2 Определение внешнего вида и цвета осуществляют визуально, консистенции, вкуса и запаха проводят органолептически и характеризуют в соответствии с требованиями 5.1.2.

В соответствии с п.3 письма ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара и (или) показатели технологии производства, испытания товара и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке. Данный пункт письма Верховным судом Российской Федерации 09.02.2017 (дело NАКПИ16-1287) не отменен.

Предметом контракта по данной закупке не является изготовление товаров. Изготовитель является лицом, ответственным за качество выпускаемой продукции и гарантирующим их соответствие ГОСТ.

Данные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 15, ч.22, ч.23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Мы Рядом" необоснованной.

2. По результатам внеплановой проверки признать в действиях Заказчика - ФГБОУ "ВДЦ "Орленок" нарушение ч.3 ст.7, п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - ФГБОУ "ВДЦ "Орленок" (комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.