Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 27 декабря 2022 г. N 31-1603

Резолютивная часть решения оглашена "22" декабря 2022 г. г. Кемерово

Решение в полном объеме изготовлено "27" декабря 2022 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	<...>	Заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	<...>	начальника отдела контроля в сфере закупок;
	<...>	ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок,

рассмотрев дело N 042/06/31-1603/2022, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - Администрацией Березовского городского округа законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139300003622000116 "Благоустройство (капитальный ремонт) дворовой территории многоквартирного жилого дома по адресу: Кемеровская область, г. Берёзовский, пр. Ленина, д.5а в рамках реализации национального проекта "Жилье и городская среда", руководствуясь Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

установила:

19.12.2022 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Макавинимо" (вх. N5350-ЭП/22) на действия заказчика - Администрации Березовского городского округа при проведении электронного аукциона N 0139300003622000116 "Благоустройство (капитальный ремонт) дворовой территории многоквартирного жилого дома по адресу: Кемеровская область, г. Берёзовский, пр. Ленина,

д.5а в рамках реализации национального проекта "Жилье и городская среда".

По мнению заявителя ООО "Макавинимо", извещение о проведении закупки, содержит требование, что подрядчик должен обладать правом на выполнение указанных работ в соответствии с действующим законодательством РФ (являться членом СРО, иметь компенсационный фонд исполнения договорных обязательств), что нарушает положения пункта 1 части 1 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

09.12.2022 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - Администрацией Березовского городского округа было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139300003622000116 "Благоустройство (капитальный ремонт) дворовой территории многоквартирного жилого дома по адресу: Кемеровская область, г. Берёзовский, пр. Ленина, д.5а в рамках реализации национального проекта "Жилье и городская среда".

Начальная максимальная цена контракта - 9 183 222,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 2 статьи 52 ГрК РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Согласно части 2.1 статьи 52 ГрК РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

Согласно части 6 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Комиссией Кемеровского УФАС России проанализировано извещение о проведении электронного аукциона N 0139300003622000116 "Благоустройство (капитальный ремонт) дворовой территории многоквартирного жилого дома по адресу: Кемеровская область, г. Берёзовский, пр. Ленина, д.5а в рамках реализации национального проекта "Жилье и городская среда" и установлено, что заказчиком предъявляется следующее требование: "Единые требования к участникам закупки (в соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. В том числе Подрядчик должен обладать правом на выполнение указанных работ в соответствие с действующим законодательством РФ (являться членом СРО, иметь компенсационный фонд исполнения договорных обязательств)".

Таким образом, Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что заказчиком нарушены положения части 6 статьи 31 ФЗ N44-ФЗ.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0139300003622000116 от 21.12.2022 на участие в указанном электронном аукционе были поданы 5 (пять) заявок, все они были допущены к участию в закупке. По итогам проведения закупки, победителем был признан участник закупки N 113281133 с ценовым предложением 6520087,62 рублей.

Таким образом, допущенные заказчиком нарушения не повлияли на результаты закупки.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Макавинимо" на действия заказчика - Администрации Березовского городского округа законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139300003622000116 "Благоустройство (капитальный ремонт) дворовой территории многоквартирного жилого дома по адресу: Кемеровская область, г. Берёзовский, пр. Ленина, д.5а в рамках реализации национального проекта "Жилье и городская среда" обоснованной.

2. Признать заказчика - Администрации Березовского городского округа законодательства нарушившим требования части 6 статьи 31 ФЗ N44-ФЗ.

3. Предписание не выдавать в связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результаты закупки.

4. Передать материалы дела N 042/06/31-1603/2022 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии:	<...>
Члены Комиссии:	<...>
	<...>