Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 29 декабря 2022 г. N 042/06/31-1614/2022

Резолютивная часть решения оглашена "26" декабря 2022 г.

Решение изготовлено в полном объеме "29" декабря 2022 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	<...> -	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	<...> -	начальника отдела контроля в сфере закупок;
	<...> -	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

рассмотрев дело N 042/06/31-1614/2022, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - Управлением по обеспечению жизнедеятельности и строительству Юргинского муниципального округа требований ФЗ N 44-ФЗ при проведении электронного аукциона N 0339300021422000028 "Благоустройство общественной территории-аллея "Героев", расположенной по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Юргинский муниципальный округ, п.ст. Юрга 2-ая, ул. Заводская в рамках текущего ремонта", Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

20.12.2022 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "МД Консалтинг" (вх. N 5418-ЭП/22) на действия заказчика - Управления по обеспечению жизнедеятельности и строительству Юргинского муниципального округа при проведении электронного аукциона N 0339300021422000028 "Благоустройство общественной территории-аллея "Героев", расположенной по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Юргинский муниципальный округ, п.ст. Юрга 2-ая, ул. Заводская в рамках текущего ремонта".

По мнению заявителя, извещение о проведении электронного аукциона составлено с нарушением требований ФЗ N 44-ФЗ.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

12.12.2022 в единой информационной системе в сфере закупок заказчиком - Управлением по обеспечению жизнедеятельности и строительству Юргинского муниципального округа было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0339300021422000028 "Благоустройство общественной территории-аллея "Героев", расположенной по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Юргинский муниципальный округ, п.ст. Юрга 2-ая, ул. Заводская в рамках текущего ремонта".

Начальная максимальная цена контракта - 5 444 950,00 рублей.

По мнению Заявителя, Заказчиком в извещении не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства N 2571.

В соответствии с частью 2 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 4 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно части 5 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если ФЗ N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке).

Подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ, если иное не предусмотрено ФЗ N 44-ФЗ.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является Благоустройство общественной территории-аллея "Героев" Юргинского муниципального округа.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона Заказчиком не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 приложения к Постановлению N 2571 о наличии опыта выполнения работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

Пунктом 3 Постановления N 2571 предусмотрено, что позиции приложения к Постановлению N 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиция приложения Постановления N 2571 применяется с учетом положений пункта 3 Постановления N 2571 в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки";

- позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что Заказчик в нарушение части 4 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ не установил дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела II "Дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям" приложения к постановлению Правительства от 29.12.2021 N 2571 согласно положениям статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "МД Консалтинг" на действия заказчика - Управления по обеспечению жизнедеятельности и строительству Юргинского муниципального округа при проведении электронного аукциона N 0339300021422000028 "Благоустройство общественной территории-аллея "Героев", расположенной по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Юргинский муниципальный округ, п.ст. Юрга 2-ая, ул. Заводская в рамках текущего ремонта" обоснованной.

2. Признать заказчика - Управление по обеспечению жизнедеятельности и строительству Юргинского муниципального округа нарушившим требования части 4 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ.

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела N 042/06/31-1614/2022 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: <...>

Члены комиссии: <...>

<...>