Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 21 декабря 2022 г. N 031/06/104-744/2022

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 15.12.2022 N 482 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "КСМ-МЕД" (ИНН 5403060636) (далее - Комиссия), в составе:

при участии представителей заказчика - ОГБУЗ "Белгородская ЦРБ" (по доверенности от 10.01.2022), (по доверенности от 20.12.2022 N 5470), (по доверенности от 20.12.2022 N 5340), в отсутствие представителя участника закупки - ООО "КСМ-МЕД" (о времени и месте проведения заседания надлежаще уведомлено), рассмотрев информацию ОГБУЗ "Белгородская ЦРБ" о расторжении контракта в одностороннем порядке с ООО "КСМ-МЕД", заключенного по итогам электронного аукциона на поставку медицинского изделия: Система эндоскопической визуализации, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (закупка N 0826500000922003459) (далее - Электронный аукцион),

УСТАНОВИЛА:

ОГБУЗ "Белгородская ЦРБ" (далее - Заказчик) в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ООО "КСМ-МЕД" для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 29.06.2022 размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 14 932 270,54 рублей.

Наименование объекта закупки - поставка медицинского изделия: Система эндоскопической визуализации, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

По итогам Электронного аукциона 29.07.2022 между заказчиком и ООО "КСМ-МЕД" заключен контракт N Ф.2022.3459/37 на поставку медицинского изделия: Система эндоскопической визуализации, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, цена которого составила 12 319 117,64 рублей (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1. Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий - Система эндоскопической визуализации (код ОКПД - 26.60.12.119) (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование, и специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги.

В соответствии с пунктом 5.1. Контракта поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок 90 (девяносто) календарных дней. Поставщик за 3 дня до осуществления поставки Оборудования направляет в адрес Заказчика уведомление о времени доставки Оборудования в Место доставки.

Пунктом 5.3 Контракта установлено, что при поставке оборудования Поставщик представляет следующую документацию:

а) копию регистрационного удостоверения на Оборудование, выданного Министерством здравоохранения Российской Федерации (Росздравнадзором);

б) техническую и (или) эксплуатационную документацию производителя (изготовителя) Оборудования на русском языке;

в) товарную накладную, оформленную в установленном порядке;

г) Акт приема-передачи Оборудования (приложение N 3 к Контракту) в двух экземплярах (один экземпляр для Заказчика и один экземпляр для Поставщика);

д) гарантию производителя на Оборудование, срок действия которой составляет не менее 12 месяцев, оформленную в виде отдельного документа;

е) гарантию Поставщика на Оборудование, срок действия которой должен составлять не менее срока действия гарантии производителя на Оборудование, оформленную в виде отдельного документа;

ж) копию документа, подтверждающего соответствие Оборудования, выданного уполномоченными органами (организациями) (в случае если Оборудование подпадает под действие постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии");

ж.1) сведения, необходимые для работы с Оборудованием, включая предоставление ключей, паролей доступа, программ и иных сведений, необходимых для монтажа, наладки, применения, эксплуатации, технического обслуживания данного вида Оборудования.

Согласно пункту 12.3. Контракта Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 12.3. Контракта Заказчиком 28.11.2022 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением ООО "КСМ-МЕД" условий Контракта.

В силу части 12.1. статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком 28.11.2022 было размещено в ЕИС. Согласно сведениям ЕИС 28.11.2022 решение получено Поставщиком, следовательно, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик 29.11.2022 является датой надлежащего уведомления Поставщика.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, решение о расторжении контракта в одностороннем порядке вступило в силу 12.12.2022.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Информация об одностороннем расторжении Контракта для включения сведений об ООО "КСМ-МЕД" (ИНН 5403060636) в реестр недобросовестных поставщиков направлена Заказчиком в Белгородское УФАС России 14.12.2022.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о соблюдении заказчиком порядка расторжения Контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N Ф.2022.3459/37 от 29.07.2022 года (далее - Решение) принято в связи с существенным нарушением условий Контракта со стороны Поставщика.

Из содержания Решения Заказчика об одностороннем расторжении контракта следует, что по состоянию на 28 ноября 2022 обязательства по Контракту не исполнены.

Как следует из письменного пояснения Заказчика, срок поставки по Контракту истёк 28.10.2022, письмами N 03/1102 от 03.11.2022, N 10/11-03 от 10.11.2022, N16/11-01 от 16.11.2022 Поставщиком переносились сроки поставки оборудования (копии писем представлены в материалы дела).

В ходе рассмотрения дела представитель Заказчика пояснил, что 17 ноября 2022 представители Поставщика прибыли на территорию Заказчика для исполнения обязательств по Контракту, однако услуги не были оказаны, приёмка оборудования не состоялась, Акты приема-передачи не были переданы на подписание Заказчику.

В ходе приёмки было выявлено, что оборудование и документация, предоставленные Поставщиком к приёмке, не соответствуют требованиям пункта 5.3. заключённого Контракта, а именно:

- в составе предоставленных Поставщиком документов отсутствовало Регистрационное удостоверение на "Инсуффлятор электронный", которое указано в Приложении N 1 к Контракту "Спецификация";

- Регистрационное удостоверение на "Источник света", предоставленное Заказчику Поставщиком на этапе приёмки, отсутствовало в составе заявки на участие в Электронном аукционе ООО "КСМ-МЕД", поэтому, при заключении Контракта, наименование данного оборудования в соответствии с Регистрационным удостоверением не было прописано в Приложении N 1 к Контракту "Спецификация" (в Приложении к Контракту "Спецификация" указывается наименование Оборудования в соответствии с РУ на данное оборудование);

- в составе поставляемого оборудования была установлена некомплектность товара, что препятствует вводу в эксплуатацию медицинского изделия.

В письменном пояснении Заказчика указано, что представители Поставщика отказались от дальнейшей сборки и запуска оборудования в связи с отсутствием шнуров для подключения, а также квалифицированных специалистов-представителей производителя оборудования.

17.11.2022 Поставщиком были размещены документы в ЕИС, документы о приемке Заказчиком подписаны не были, Поставщику было направлено "Уведомление об уточнении электронного документа 21.11.2022".

Заказчик 23.11.22 направил в адрес ООО "КСМ-МЕД" письмо N 5162 от 23.11.2022 с требованием об исполнении обязательств по Контракту N Ф.2022.3459/37 от 29.07.2022 в срок до 25.11.2022 включительно.

Уведомлением от 24.11.2022 N 3459/1 ООО "КСМ-МЕД" гарантировало поставку оборудования в адрес Заказчика до 29.11.2022 без указания в своём уведомлении конкретной даты приёмки и времени.

Однако по состоянию на 01.12.2022 медицинское изделия не было установлено, смонтировано и не введено в эксплуатацию.

Таким образом, Поставщик существенно нарушил сроки по Контракту (просрочка по состоянию на 28.11.2022 составила 32 календарных дня).

ООО "КСМ-МЕД" явку представителя на рассмотрение дела не обеспечило.

Доказательств, подтверждающих отсутствие фактов недобросовестности, а также свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих выполнению обязательств по Контракту, не представлено. Информации об осуществлении действий, направленных на выполнение своих обязательств по контракту, также не представлено.

Деятельность, осуществляемая ООО "КСМ-МЕД" в рамках исполнения контракта, является предпринимательской.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При указанных обстоятельствах, у Белгородского УФАС России отсутствуют основания для принятия решения об отказе во включении информации о поставщике в реестр, предусмотренные Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается, в том числе информация о членах коллегиального исполнительного органа, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа, об участниках (членах) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, а также учредителях унитарного юридического лица.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Информацию ОГБУЗ "Белгородская ЦРБ" в отношении ООО "КСМ-МЕД" (ИНН 5403060636/КПП 540301001, место нахождения - 630088, Новосибирская обл., г. Новосибирск, ул. Громова, д. 7, кв. 8; единоличного исполнительного органа - директора Кучерявого Михаила Михайловича (ИНН 540314276665), участника/учредителя - Скибина Кирилла Александровича (ИНН 222209826626) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года в связи с односторонним расторжением контракта.

2. Датой включения информации в отношении ООО "КСМ-МЕД" (ИНН 5403060636/КПП 540301001, место нахождения - 630088, Новосибирская обл., г. Новосибирск, ул. Громова, д. 7, кв. 8; единоличного исполнительного органа - директора Кучерявого Михаила Михайловича (ИНН 540314276665), участника/учредителя - Скибина Кирилла Александровича (ИНН 222209826626), в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: