Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 13 сентября 2013 г. N 376 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области "Экономическое развитие и инновационная экономика Кузбасса" на 2014-2018 годы"
Информация об изменениях:
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29 сентября 2015 г. N 316 в заголовок настоящего постановления внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления
Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 13 сентября 2013 г. N 376
"Об утверждении государственной программы Кемеровской области "Экономическое развитие и инновационная экономика Кузбасса" на 2014-2018 годы"
С изменениями и дополнениями от:
11 декабря 2013 г., 28 февраля, 4 июля, 24 сентября 2014 г., 26 марта, 18 мая, 23 июля, 29 сентября, 8 декабря 2015 г.
Коллегия Администрации Кемеровской области постановляет:
Информация об изменениях:
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29 сентября 2015 г. N 316 в пункт 1 настоящего постановления внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Кемеровской области "Экономическое развитие и инновационная экономика Кузбасса" на 2014-2018 годы.
2. Настоящее постановление подлежит опубликованию на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области".
3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области (по экономике и региональному развитию) Д.В. Исламова.
4. Постановление вступает в силу с 01.01.2014.
|
Губернатор Кемеровской области |
А.М. Тулеев |
Информация об изменениях:
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29 сентября 2015 г. N 316 в настоящую Программу внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления
ГАРАНТ:
Положения настоящей Программы в части реализации подпрограммы "Реализация мероприятий, предусмотренных комплексным инвестиционным проектом по развитию инновационного территориального кластера "Комплексная переработка угля и техногенных отходов" на 2015 г. (в редакции постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 8 декабря 2015 г. N 402) вступают в силу со дня официального опубликования названного постановления, но не ранее вступления в силу соответствующих изменений в Закон Кемеровской области от 12 декабря 2014 г. N 118-ОЗ "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"
Государственная программа
Кемеровской области "Экономическое развитие и инновационная экономика Кузбасса" на 2014-2018 годы
(утв. постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 13 сентября 2013 г. N 376)
С изменениями и дополнениями от:
11 декабря 2013 г., 28 февраля, 4 июля, 24 сентября, 29 декабря 2014 г., 26 марта, 18 мая, 23 июля, 29 сентября, 8 декабря 2015 г.
Информация об изменениях:
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 8 декабря 2015 г. N 402 в паспорт настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления, применяющиеся к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении областного бюджета, начиная с областного бюджета на 2016 г. в части ресурсного обеспечения, начиная с 2016 г.
Паспорт
государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика Кузбасса" на 2014-2018 годы
1. Характеристика текущего состояния в Кемеровской области сферы деятельности, для решения задач которой разработана Государственная программа, с указанием основных показателей и формулировкой основных проблем
Кемеровская область является крупнейшим индустриальным субъектом Российской Федерации, опорной базой для промышленного развития не только Сибири, но и страны в целом.
Сегодня на долю Кемеровской области приходится 58,3 процента добычи всех углей в России, 72,7 процента от добычи всех коксующихся углей, а по целой группе марок особо ценных коксующихся углей - 100 процентов. Кроме того, Кемеровская область для России это: более 12 процентов чугуна и 7,5 процента стали, 23 процента сортового стального проката, более 11 процентов алюминия и 22 процента кокса, 56 процентов ферросилиция, более 10 процентов химических волокон и нитей, 100 процентов шахтных скребковых конвейеров, 70 процентов общероссийского экспорта угля.
Кемеровская область отправляет в 85 стран мира 1200 видов промышленной продукции, среди которых: уголь, кокс, прокат, алюминий, цемент, азотные удобрения, пластмассы, электротехническая продукция, продукция тяжелого машиностроения и другие.
К основным конкурентным преимуществам Кемеровской области следует отнести:
высокий уровень развития промышленности;
высокую обеспеченность природно-сырьевыми ресурсами;
наличие значительного потенциала постепенного снижения зависимости областного бюджета от финансовой помощи из федерального бюджета;
сохранение позитивной динамики ряда макроэкономических показателей, перспективы сохранения и расширения положительной динамики в долгосрочном периоде;
развитую инфраструктуру (плотная разветвленная сеть дорог, развитые городские агломерации и т.д.).
В 2012 году Кемеровская область заняла: 1-е место в Российской Федерации по добыче угля, 1-е место в Сибирском федеральном округе по иностранным инвестициям, 10-е место в Российской Федерации и 2-е место по Сибирскому федеральному округу по инвестициям в основной капитал.
Экономика Кемеровской области характеризуется ярко выраженной промышленной ориентированностью. При этом основной вклад в промышленное производство вносят угольная промышленность и металлургия. Невысокий уровень отраслевой диверсификации экономики обусловливает зависимость от нестабильной конъюнктуры мировых товарных рынков.
Инвестиции в основной капитал в 2012 году возросли по отношению к предыдущему году на 14 процентов (в 2010 году - на 36,6 процента, в 2011 году - на 24,6 процента).
В 2012 году ситуация в мировой экономике ухудшилась, что достаточно быстро сказалось на темпах экономического роста Кемеровской области, в результате чего снизились поступления доходов в областной бюджет.
Таким образом, динамика развития экономики при существующей структуре производства свидетельствует о сохранении высокой доли монозависимости экономики области и определяет наличие дополнительных задач, которые органам власти Кемеровской области и региональному бизнесу необходимо решать во взаимодействии.
Одной из первоочередных задач является активизация работы, направленной на развитие обрабатывающих производств, сферы услуг, инновационного сектора, что приведет к повышению уровня диверсификации экономики региона.
В Кузбассе имеются все возможности для создания замкнутых циклов по производству высокого передела в угольной промышленности, развития углехимических комплексов, создания мини-электростанций на бортах шахт и разрезов, а также развития лесопереработки, туризма.
1.1. Инвестиционный климат
По совокупности природно-климатических, географических условий, обеспеченности квалифицированными кадрами и прочих факторов Кемеровская область является уникальным и инвестиционно привлекательным субъектом Российской Федерации.
Кузбасс в настоящее время - один из лидеров по объему инвестиций в основной капитал среди регионов Сибирского федерального округа и России в целом.
В области проводится активная политика, направленная на привлечение инвестиций.
По итогам 2012 года в экономику региона привлечено 264,4 млрд. рублей инвестиций, что на 14 процентов больше, чем в 2011 году.
В 2012 году каждый рубль, направленный на государственную поддержку приоритетных инвестиционных проектов Кемеровской области, привлек 72,8 рубля частных инвестиций в реализацию данных проектов.
За 2012 год в область поступило 1,3 млрд. долларов США иностранных инвестиций, что в целом соответствует уровню 2011 года. При этом прямые иностранные инвестиции возросли на 30,8 процента по сравнению с показателем 2011 года.
В Кемеровской области в настоящее время завершается внедрение стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, разработанного автономной некоммерческой организацией "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов". Наиболее актуальные положения стандарта инвестиционной привлекательности, реализованные в Кемеровской области:
разработаны и приняты Стратегия привлечения инвестиций в Кемеровскую область на период до 2030 года, инвестиционный меморандум Кемеровской области на 2013 и последующие годы;
функционирует совет по инвестиционной и инновационной деятельности при Губернаторе Кемеровской области;
работающий на русском и английском языках интернет-портал keminvest.ru, который специализируется на предоставлении полной информации инвесторам (инвестиционный паспорт Кемеровской области, содержащийся на портале, доступен на четырех языках - русском, английском, немецком, китайском);
внедрение института оценки регулирующего воздействия.
В 2012 году на заместителя Губернатора Кемеровской области (по экономике и региональному развитию) возложены полномочия инвестиционного уполномоченного в Кемеровской области.
В ноябре 2012 года международное рейтинговое агентство FitchRatings присвоило Кемеровской области долгосрочные рейтинги в иностранной и национальной валюте на уровне "BB", краткосрочный рейтинг в иностранной валюте "B" и национальный долгосрочный рейтинг "AA-(rus)". Прогноз агентства по долгосрочным рейтингам - "Стабильный".
В Кемеровской области действует ряд региональных законов, способствующих повышению инвестиционной привлекательности Кемеровской области, которые гарантируют инвесторам:
снижение налога на прибыль с 18 процентов до 13,5 процента;
освобождение от налога на имущество организаций;
снижение до 5 процентов ставки налога при применении упрощенной системы налогообложения.
Государственная поддержка предоставляется инвесторам различных категорий - субъектам инвестиционной деятельности, участникам зон экономического благоприятствования (ЗЭБ), инноваторам, товаропроизводителям. Всего в 2012 году перечисленным категориям предоставлено 205 млн. рублей государственной поддержки, в том числе налоговые льготы - 202,8 млн. рублей, субсидии для компенсации части процентной ставки по банковским кредитам - 2,3 млн. рублей.
Отношения, связанные с государственной поддержкой инвестиционной, инновационной и производственной деятельности, регулируются следующими законами Кемеровской области:
Закон Кемеровской области от 02.07.2008 N 55-ОЗ "О технопарках в Кемеровской области";
Закон Кемеровской области от 02.07.2008 N 66-ОЗ "Об инновационной политике Кемеровской области";
Закон Кемеровской области от 26.11.2008 N 99-ОЗ "О налоговых ставках при применении упрощенной системы налогообложения";
Закон Кемеровской области от 26.11.2008 N 101-ОЗ "О налоговых льготах субъектам инвестиционной, инновационной и производственной деятельности, управляющим организациям технопарков, базовым организациям технопарков, резидентам технопарков, управляющим компаниям зон экономического благоприятствования и участникам зон экономического благоприятствования;
Закон Кемеровской области от 26.11.2008 N 102-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в Кемеровской области";
Закон Кемеровской области от 29.06.2009 N 79-ОЗ "Об основах государственно-частного партнерства";
Закон Кемеровской области от 28.01.2010 N 5-ОЗ "О налоговых льготах резидентам технопарков и субъектам инвестиционной деятельности, осуществляющим деятельность по добыче природного газа (метана) из угольных месторождений на территории Кемеровской области";
Закон Кемеровской области от 08.07.2010 N 87-ОЗ "О зонах экономического благоприятствования";
Закон Кемеровской области от 23.07.2013 N 89-ОЗ "О промышленной политике Кемеровской области";
Закон Кемеровской области от 23.07.2013 N 90-ОЗ "Об Инвестиционном фонде Кемеровской области".
Как показала практика, для государства более эффективно и экономически выгодно строить инженерную и дорожную инфраструктуры для целой группы компаний одной отрасли, сконцентрированных в одном месте. Инструментом, решающим данные задачи, на региональном уровне является создание зон экономического благоприятствования.
Действующим законодательством Кемеровской области предусматривается создание в регионе зон экономического благоприятствования (далее - ЗЭБ) четырех типов: промышленно-производственного, агропромышленного, технико-внедренческого и туристско-рекреационного. Координацию деятельности участников ЗЭБ и реализацию плана развития ЗЭБ осуществляют управляющие компании.
Впервые на практике этот подход был опробован при реализации программ модернизации кузбасских моногородов.
В отдельных муниципальных образованиях на одной площадке локализован ряд ключевых смежных проектов из одной отрасли:
г. Ленинск-Кузнецкий - конвейерные системы, переработка промышленных отходов;
г. Таштагол - туристический комплекс;
г. Юрга - индустриальное домостроение и производство строительных материалов;
г. Прокопьевск - транспортное машиностроение.
В результате в 2010-2012 годах было создано четыре ЗЭБ (в конце 2010 года появились зоны в Таштагольском районе, Юргинском и Ленинск-Кузнецком городских округах, в конце 2012 года - в г. Прокопьевске). В 2013 году общее количество резидентов в 3 зонах экономического благоприятствования достигло 12. На территории зон уже реализуются крупные инвестиционные проекты общей стоимостью более 7,5 млрд. рублей. Практически все эти проекты были включены в комплексные инвестиционные планы модернизации моногородов.
Приоритетные инвестиционные направления развития - "точки роста" экономики Кемеровской области.
Инвестиции в основном сосредоточены по 6 приоритетным направлениям - "точкам роста" экономики Кемеровской области, которые способны изменить структуру региональной экономики и обеспечить уход от монозависимости:
1. Развитие метано-угольной отрасли
В Кемеровской области создается новая метано-угольная отрасль, развитие которой обеспечивает получение нового ценного энергоносителя и безопасность шахтерского труда. Запасы метана в Кемеровской области составляют 13 трлн. куб. метров, это соответствует 9 процентам общемировых и 26 процентам российских разведанных запасов газа.
ООО "Газпром добыча Кузнецк", которая является резидентом ОАО "Кузбасский технопарк" (далее также - Кузбасский технопарк), реализует проект по организации промышленной добычи метана.
К 2025 году угольный газ должен полностью заменить поставки в Кемеровскую область природного газа с месторождений северо-запада Сибири. Из Кемеровской области газ будет поставляться в субъекты Российской Федерации юга Западной Сибири.
За период с 2008 года и на 01.09.2013 вложено более 4,6 млрд. рублей инвестиций, добыто свыше 20 млн. куб. метров газа.
В 2010 году запущены две модульные электростанции, работающие на метане, в 2012 году запущены ещё две, проектируется еще три. Развитие промысла позволит обеспечить предприятия и население Кемеровской области новым видом топлива и дешёвой местной электроэнергией, а главное, повысит безопасность шахтёрского труда.
Общий объем инвестиций в проект с годовой производственной мощностью 4-4,5 млрд. куб. метров газа к 2030 году составит 85 млрд. рублей. Это на 30 процентов дешевле, чем аналогичные проекты на севере страны, и на 50 процентов выгоднее, чем газовые проекты на северном шельфе.
2. Развитие нефтеперерабатывающей отрасли
На севере области (Яйский муниципальный район, Анжеро-Судженский городской округ) ведется строительство трех нефтеперерабатывающих заводов.
В 2009 году ЗАО "НефтеХимСервис" приступило к реализации инвестиционного проекта - крупнейшего в Кемеровской области и одного из крупнейших в Сибири - строительству Яйского нефтеперерабатывающего завода с объемом переработки 6 млн. тонн в год и глубиной переработки до 93 процентов. В 2012 году запущена первая очередь завода мощностью 3 млн. тонн. Окончание строительства завода планируется в 2017 году.
С 2006 года реализуется проект строительства нефтеперерабатывающего завода мощностью 500 тысяч тонн в год в Анжеро-Судженском городском округе. В 2010 году запущена первая установка первичной перегонки нефти годовой производительностью 150 тысяч тонн. В 2013 году планируется завершение строительства Анжерского нефтеперерабатывающего завода. В дальнейшем мощность переработки будет доведена до 1 млн. тонн.
Еще один нефтеперерабатывающий завод в Анжеро-Судженском городском округе - "Северный Кузбасс" - при выходе на проектную мощность обеспечит мощность переработки в объеме 2 млн. тонн в год. Первая очередь завода введена в эксплуатацию в 2007 году, в 2018 году планируется окончательное завершение строительства.
3. Производство транспортных средств
В ЗЭБ "Северная промзона" (Ленинск-Кузнецкий городской округ) развивается кластер предприятий по производству конвейерного оборудования.
В Новокузнецком городском округе и в Новокузнецком муниципальном районе реализуются проекты по производству универсальных полувагонов, строительству и эксплуатации вагоноремонтного депо.
В сентябре 2012 г. ОАО "Новокузнецкий вагоностроительный завод" получило сертификат на инновационный полувагон модели 12-9850 на тележке модели 18-9800. Это четырехосный полувагон повышенной грузоподъемности с разгрузочными люками и осевой нагрузкой 25 тонна-сил (у старых моделей - 23,5), имеющий определенные конструктивные особенности и преимущества, а именно: увеличенный срок службы до 32 лет, пробег до деповского ремонта 500 тыс. километров, увеличенный объем кузова до 90 куб. метров. В России это первый вагон с таким объемом кузова. Его использование позволит значительно повысить экономическую эффективность перевозок при той же протяженности железных дорог.
В октябре 2012 г. ОАО "Новокузнецкий вагоностроительный завод" прошло процедуру сертификации на соответствие требованиям международного стандарта железнодорожной промышленности IRIS. ОАО "НКВЗ" стало первым в России вагоностроительным заводом, получившим сертификат IRIS.
ООО "Сибирская вагоноремонтная компания" (дочерняя организация ООО "ЗапСиб-Транссервис") завершает проект "Строительство и эксплуатация вагоноремонтного депо мощностью 4800 ремонтов в год в г. Новокузнецке Кемеровской области". Главная цель строительства - создание собственных ремонтных мощностей для обслуживания эксплуатационного парка головной компании ООО "ЗапСиб-Транссервис".
Одновременно компания налаживает партнерские отношения с другими вагоностроительными и эксплуатирующими российскими организациями для обслуживания их вагонов, включая создание специализированных центров.
Депо построено в г. Новокузнецке - одном из крупнейших грузовых узлов страны. Открыто депо в феврале 2013 г., на проектную мощность планируется выйти до конца 2013 года.
Мощности нового современного депо позволяют ремонтировать до 4,8 тыс. вагонов и до 25 тыс. колесных пар в год.
4. Формирование углехимического кластера
В Кемеровской области развивается инновационный кластер комплексной переработки угля и техногенных отходов, который направлен на создание принципиально нового вида экономической деятельности на стыке органической химии, химического материаловедения, коксохимии, в котором каменный и бурый угли являются первой (исходной) стадией в цепочке по формированию добавленной стоимости.
Россия может сохранить свое технологическое лидерство в сфере глубокой переработки углей, обладая большим перечнем готовых к внедрению технологий, которые локализованы на предприятиях и в научно-исследовательских организациях Кузбасса. Якорными предприятиями данного кластера являются ОАО "Кокс" и КОАО "Азот". Их дополняют два десятка малых инновационных предприятий (которые производят углеродные материалы, перерабатывают отходы и т.д.), единственные в России академические институты угля и углехимии (например, Институт углехимии и химического материаловедения СО РАН), профильные высшие учебные заведения, несколько специализированных проектных организаций.
Всего на предприятиях действующего углехимического кластера занято 26 тыс. человек (2 процента от экономически активного населения в Кемеровской области).
Современные технологии позволяют производить из угля более 130 видов химических полупродуктов, которые в дальнейшем используются для производства свыше 5 тыс. видов продукции.
В результате глубокой переработки угля и техногенных отходов в рамках кластера планируется получать более 100 различных продуктов углехимии, среди которых: кокс, полукокс и коксовый газ; химические продукты (бензолы, фенолы, крезолы); углеродные материалы (сорбенты, волокна, пеки, нанотрубки); бензин, строительные и углеродные материалы.
В 2012 году по итогам конкурса пилотных программ развития инновационных кластеров в Министерстве экономического развития
Российской Федерации решением Правительства Российской Федерации кузбасский кластер "Комплексная переработка угля и техногенных отходов" включен в число 25 лучших проектов страны.
5. Развитие туристического кластера
В Таштагольском муниципальном районе создана зона экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа "Горная Шория", развивается международный курорт круглогодичного функционирования. Реализуются крупные инвестиционные проекты по созданию горнолыжного комплекса и развитию туристической инфраструктуры.
С 2000 года в развитие курорта вложено более 10 млрд. рублей, построено 48 гостиниц на 2,5 тыс. мест, 57 кафе и ресторанов, 17 подъемников, 4 культурно-развлекательных центра, 19 горнолыжных трасс мирового уровня общей протяженностью 42 км (сертифицированы по международным стандартам FIS).
С 2012 по 2020 год в развитие курорта планируется вложить еще более 3 млрд. рублей.
Крупнейшие инвестпроекты:
строительство гостиничного комплекса круглогодичного функционирования на 300 мест (инвестор ООО "Альпен-Клаб"). Объем инвестиций - 1,1 млрд. рублей;
строительство гостиничного комплекса "Каскад" (инвестор ООО "Каскад-Курорт"). Объем инвестиций - 1,6 млрд. рублей;
развитие горнолыжного комплекса в секторе "Е" (инвестор ХК "Кем-Ойл"). Объем инвестиций - 500 млн. рублей.
6. Развитие инноваций
Во взаимодействии с ОАО "Кузбасский технопарк" (г. Кемерово) 26 резидентов реализуют инновационные проекты в сфере производства углеродных материалов, производства средств безопасности ведения горношахтных работ, информационных технологий и другие проекты. Также на базе Кузбасского технопарка развивается биомедицинский кластер по производству биоматериалов и биопротезов для сердечно-сосудистой хирургии (якорное предприятие - ЗАО "НеоКор").
Иностранные инвестиции в Кемеровской области
Кемеровская область прежде всего интересна тем иностранным инвесторам, которым регион интересен как рынок, - это производители горношахтного оборудования. Так, в Кемеровской области реализуются проекты крупных известных мировых компаний. Например, построены центры технической поддержки Komatsu (Япония, представитель - ООО "Комацу СНГ"), БелАЗ (Белоруссия, представитель - ООО "КузбассБелАвто"), продолжается создание сервисных центров компаний Joy (США, представитель - ООО "Джой Глобал"), Liebherr (Германия).
Также на территории Кемеровской области реализуются проекты с иностранным участием и в других отраслях: ЗАО "АФК" - создание предприятия по производству широкоформатной фанеры мощностью 60 тыс. куб. метров (совместно с Польшей).
Структура инвестиций
Вместе с тем распределение инвестиций по территориям неравномерное, преобладают "столичные" и "угольные" городские округа и муниципальные районы.
Так, в 2012 году на долю шести лидирующих муниципальных образований (город Кемерово, Новокузнецкий, Междуреченский, Беловский, Прокопьевский и Ленинск-Кузнецкий городские округа) приходилось 51,7 процента всех инвестиций, на долю пяти лидирующих муниципальных районов (Кемеровского, Новокузнецкого, Беловского, Прокопьевского и Ленинск-Кузнецкого) - 23,3 процента. Таким образом, три четверти инвестиций осуществлены в трети (11 из 34) муниципальных образований.
Такое распределение инвестиций по территориям является следствием распределения инвестиций по видам экономической деятельности. Так, среди крупных и средних предприятий более половины (55,4 процента) инвестиций осуществлены в сферу добычи полезных ископаемых, восьмая часть (12,8 процента) - обрабатывающие производства, десятая часть (9,7 процента) - транспорт и связь.
Среди обрабатывающих производств основные инвестиции приходились на металлургическое производство (8,7 процента).
Структура источников финансирования инвестиций у крупных и средних предприятий в 2012 году держится стабильно: доля собственных средств - на уровне двух третей, доля привлеченных средств - треть.
Стабильная структура финансирования инвестиций при значительном их росте в абсолютном выражении обеспечена ростом банковского кредитования. Объем банковского кредитования инвестиций вырос с 7,89 млрд. рублей в 2010 году, до 11,59 млрд. рублей - в 2011 году и 19,82 млрд. рублей - в 2012 году.
Появились новые инструменты инвестирования у Правительства Российской Федерации, в том числе на условиях государственно-частного партнерства.
На сегодняшний день налажено взаимодействие с дирекцией государственно-частного партнерства государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)". Направлены заявки на привлечение кредитных ресурсов Внешэкономбанка для реализации наиболее значимых для региона инвестиционных проектов.
Проводится активная работа с институтами развития. С целью получения федерального софинансирования из средств Инвестиционного фонда Российской Федерации в области создан Инвестиционный фонд Кемеровской области.
Как показывает мировой опыт, интенсивный экономический рост наступает при норме инвестирования 30 процентов. Кемеровская область уже перешагнула пороговое значение (по итогам 2012 года достигнут уровень инвестиций в 34 процента валового регионального продукта) и, учитывая тот факт, что и в среднесрочной перспективе прогнозируется рост объемов инвестиций в основной капитал, можно уверенно сказать, что регион встал на инвестиционный путь развития.
Промышленный комплекс Кемеровской области имеет одну из самых крупных фондоемкостей в Западной Сибири (около 20 процентов производственных фондов Западной Сибири с уровнем износа от 45 до 70 процентов), в связи с чем в 2011 году более 56 процентов инвестиций в основной капитал промышленных предприятий направлялось на создание и обновление основных фондов. Однако даже существующие объемы инвестиций примерно в 1,3 - 1,5 раза меньше требуемого уровня. Так, только потребность предприятий угольной промышленности в инвестициях на техническое перевооружение составляет ежегодно более 18 млрд. рублей.
Наряду с крупными инвестиционными проектами, требующими больших финансовых вложений, есть отрасли, такие как легкая, пищевая и перерабатывающая промышленность, производящие недостаточно товаров народного потребления, в том числе и конкурентоспособных.
В этой сфере открывается широкий спектр возможностей для инвестиционных вложений в производство товаров народного потребления, где уже есть и цеха, и промплощадки на территориях закрытых шахт и обанкротившихся предприятий, на базе которых возможно создание небольших и мобильных производств, которые не требуют больших финансовых вложений, поскольку уже имеют производственные мощности, квалифицированные кадры, гарантированные рынки сбыта продукции.
Разовое привлечение инвестиций также недостаточно, что диктует необходимость использования стратегического подхода к управлению инвестиционными процессами в регионе. Кроме того, привлечение инвестиций невозможно без хорошо отлаженной и постоянно развивающейся инвестиционной инфраструктуры.
Отсутствие более полной информации о предприятиях-товаропроизводителях и потенциальных инвесторах также влияет на ход инвестиционных процессов в регионе и создает определенные сложности в осуществлении эффективного поиска для сотрудничества.
В целях полного доступа к информации о развитии инвестиционной деятельности в Кемеровской области, существующей государственной поддержке субъектов инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в Кемеровской области создан сайт "Инвестиционный портал Кемеровской области" (http://www.keminvest.ru), работающий на русском и английском языках (также в стадии доработки немецкая и китайская версии портала). Сайт содержит электронный вид законов Кемеровской области, нормативных правовых актов Коллегии Администрации Кемеровской области, Губернатора Кемеровской области, иных официальных документов в инвестиционной сфере, а также информацию об инвестиционных проектах и площадках, справочник инвестора и инвестиционный паспорт Кемеровской области. Ежедневно на сайте размещаются новости о событиях, происходящих в сфере инвестиционного развития в Кемеровской области. Установлена опция обратной связи с посетителем сайта "Вопрос-ответ". Ежедневно сайтом пользуются более 100 посетителей.
При всех сложностях современной ситуации для отечественных и зарубежных компаний существуют все возможности для инвестиционной деятельности в регионе.
В настоящее время к экономике Сибирского федерального округа, в который входит Кемеровская область, проявляется большой интерес со стороны отечественных и иностранных инвесторов. Все 12 регионов указанного округа имеют различный инвестиционный потенциал и уровень риска, что обуславливает разнообразие инвестиционных стратегий данных регионов и уровней инвестиционной активности в них.
Необходимо постоянно демонстрировать наиболее привлекательные стороны региона с помощью активной и грамотно поставленной информационной работы. Создаваемый с ее помощью имидж региона следует при этом рассматривать как хорошо зарекомендовавший себя товар: он должен быть мгновенно узнаваемым и вызывать у потенциального покупателя (инвестора) чувство доверия.
Мероприятия, направленные на привлечение инвестиций, включены в подпрограмму "Формирование благоприятной инвестиционной среды".
Подпрограмма призвана обеспечить проведение последовательной и эффективной инвестиционной политики государственными органами исполнительной власти Кемеровской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области, что будет способствовать увеличению объемов инвестиций в основной капитал, экономическому росту, повышению социальной стабильности.
Мероприятия подпрограммы разработаны во исполнение положений, закрепленных в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", которым определена необходимость принятия мер по увеличению объема инвестиций в экономику и доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом внутреннем продукте.
1.2. Инновационное развитие
Кемеровская область - крупнейший промышленный (в первую очередь угледобывающий) субъект Российской Федерации, самостоятельное научно-техническое, технологическое и техническое обеспечение развития промышленного потенциала которого является вопросом национальной безопасности.
Активизация процесса внедрения инноваций и модернизация традиционных секторов экономики являются обязательными предпосылками эффективного инновационного развития территорий.
В Кемеровской области существует значительный резерв для данного типа модернизации. Поскольку основу структуры ВРП составляет угольная промышленность и металлургия, то, безусловно, наибольший добавочный продукт можно получить именно в этих отраслях.
Вместе с тем недооценка и (или) неполное использование возможностей диверсификации экономики Кемеровской области с неизбежностью ведут к разрушительному для нее воздействию явлений глобальной экономической нестабильности (кризисов). Показательным оказался кризис 2008-2009 годов, в ходе которого экономика Кемеровской области (как и многих субъектов Российской Федерации) значительно пострадала в результате распространения кризисных явлений с базовых традиционных отраслей на всю экономику региона в целом.
Импульс развитию новых производств, за которыми не стоит такого крупного объема накопленных долговременных инвестиций, как за традиционными секторами, способно дать именно внедрение инновационных технологий, позволяющих предприятиям конкурировать, опираясь прежде всего на повышенное качество товаров и услуг, а не на повышенные сверхприбыли, определяемые доступом к месторождениям минеральных ресурсов, особым положением на рынке и т.д.
Региональная инновационная политика строится в рамках национальной инновационной политики. Однако существует ряд экономико-правовых проблем формирования эффективной инновационной системы как на общегосударственном, так и на региональном уровне.
Общегосударственные проблемы обусловлены влиянием следующих факторов:
преимущественно точечный характер государственных проектов и программ инновационного развития экономики;
недостаточный уровень правового обеспечения инновационного развития, нуждающиеся в доработке механизмы реализации норм государственного регулирования и стимулирования инновационной деятельности, непроработанность правового механизма привлечения средств (кроме бюджетных) в научно-техническую и инновационную сферы;
отсутствие интереса к инновационной деятельности со стороны инвесторов, их ориентация на быстрый результат;
низкий уровень статистики инноваций, не всегда пригодный для принятия эффективных хозяйственных решений.
Региональная группа проблем связана с действием следующих факторов:
слабая регламентация механизмов взаимодействия федеральных государственных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
незавершенность этапа становления механизмов взаимодействия органов государственной власти Кемеровской области с субъектами инновационной деятельности.
Органам государственной власти Кемеровской области необходимо провести масштабную комплексную работу по решению наиболее остро стоящих проблем регионального развития, сглаживанию воздействия отрицательных глобальных и общенациональных тенденций.
В связи с этим в Кемеровской области реализуется комплексный подход при развитии инновационной экономики, который выражается в формировании эффективной региональной инновационной системы.
Модернизация существующих предприятий в Кузбассе должна привести к существенному изменению следующих показателей:
повышение производительности труда;
снижение себестоимости готовой продукции;
использование энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий;
повышение безопасности труда (что особенно актуально для угольной промышленности).
Вместе с тем инновационное развитие региона включает комплекс мер по созданию экономики, опирающейся как на модернизированные традиционные сектора, развитую транспортную инфраструктуру, так и на отрасли "новой экономики" - "экономики знаний".
На современном этапе развития экономике Кемеровской области свойственны как общие с Российской Федерацией тенденции, так и специфические черты, связанные с особой ролью региона как крупного территориально-производственного комплекса Западной Сибири и России.
Инновационный сектор экономики Кемеровской области (по данным Кемеровостата) с 2005 по 2012 годы демонстрировал неравномерные темпы развития (таблица 1). При анализе с опорой на действующий в настоящий момент инструментарий [1] можно сделать выводы о существенном временном снижении инновационной активности предприятий к началу 2010 года.
Таблица 1
Динамика инновационной активности предприятий Кемеровской области (2005-2012 годы)
|
Показатель |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
|
Количество организаций, осуществлявших инновационную деятельность |
39 |
47 |
44 |
34 |
31 |
43 |
46 |
44 |
|
Затраты на технологические, маркетинговые и организационные инновации, млн. руб. |
н/д |
1889 |
2718 |
2666 |
909,2 |
1703 |
3013 |
13016 |
|
Затраты на технологические (продуктовые, процессные) инновации |
4779 |
1845 |
2602 |
2544 |
901,1 |
1697 |
2990 |
12979 |
|
Затраты на маркетинговые инновации |
16,2 [2] |
17,4 |
85,4 |
0,6 |
2,3 |
4 |
5,6 |
5,4 |
|
Затраты на организационные инновации |
н/д |
27 |
30,9 |
121 |
5,8 |
1,3 |
17,3 |
31,6 |
|
Удельный вес затрат на приобретение машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями, процентов |
46 |
63 |
37 |
33 |
51 |
69,5 |
54,3 |
62,7 |
|
Удельный вес затрат на исследование и разработку новых продуктов, услуг и методов их производства, новых производственных процессов, процентов |
3,6 |
13,2 |
47 |
47 |
16 |
3,9 |
6,8 |
0,7 |
|
Доля источников в общем объеме финансирования инноваций (собственные средства организаций/прочие средства), процентов |
53/47 |
53,2/ 46,8 |
42,9/ 57,1 |
97/3 |
68/32 |
77/23 |
93,2/ 6,8 |
96,2/ 3,8 |
|
Доля инновационных товаров, работ, услуг организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, процентов |
1,7 [3] |
2,3 |
12,1 |
4,3 |
1,1 |
2,5 |
1,6 |
1,4 |
Анкетирование руководителей инновационных предприятий Кемеровской области показало, что для их компаний самая большая угроза - ухудшение макроэкономической конъюнктуры наряду с возможными неблагоприятными изменениями в законодательстве.
Существенное "проседание" некоторых показателей, выявившееся по итогам 2008 года по сравнению с 2007 годом, т.е. в момент нарастания масштабов глобального экономического кризиса в 2008-2009 годах (количество организаций, осуществлявших разработку и внедрение технологических инноваций, затраты на маркетинговые инновации, доля инновационных товаров, работ, услуг организаций, осуществлявших технологические инновации в общем объеме отгруженных товаров собственного производства), действительно подтверждает особую чувствительность инновационного сектора Кемеровской области к неблагоприятным колебаниям экономической конъюнктуры.
Решение существующих проблем требует реализации с помощью программных методов системы мер, направленных на превращение инновационной составляющей в ведущий фактор конкурентоспособности всех сегментов региональной экономики. Положительный эффект возможен только при инициировании и поддержке стратегии инновационного развития Кемеровской области органами государственной власти и координации усилий всех участников инновационного процесса.
Участниками инновационного процесса в Кемеровской области, способными при этом выступить в качестве субъектов реализации Концепции инновационного развития Кемеровской области, являются:
1) предприятия - субъекты инновационной деятельности: высокотехнологичные компании, ассоциации фирм наукоемкого бизнеса (Кузбасская ассоциация переработчиков отходов), клубы инноваторов;
2) органы государственной власти Кемеровской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области; федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере [4], ОАО "Российская венчурная компания", а также иные фонды поддержки научной и (или) научно-технической деятельности, зарегистрированные в порядке, предусмотренном законодательством;
3) организации региональной инновационной инфраструктуры, включая перспективно заявляемые структуры: венчурный фонд, Фонд посевного инвестирования, Кузбасский технопарк, центры трансфера технологий, а также фонды поддержки малого и среднего бизнеса, поддержки молодежных инициатив, инвестиционные агентства, организации банковского сектора, представительства крупных иностранных компаний и фирм;
4) субъекты научной и научно-технической деятельности: научные организации, образовательные учреждения, ЦНТИ и прочие.
Кроме того, специфическими игроками на региональном уровне выступают такие организации, как Кузбасская торгово-промышленная палата, общественная палата Кемеровской области, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области (Кемеровостат) и др.
В качестве предпринимательских субъектов инновационной деятельности в Кемеровской области выступают несколько категорий внедренческих предприятий.
В соответствии с Федеральным законом от 02.08.2009 N 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности" в вузах Кемеровской области на 01.01.2013 было создано 46 малых инновационных предприятий.
Инновационная система Кемеровской области обеспечена достаточно развитой инновационной инфраструктурой: с 2008 года действует Кузбасский технопарк, который включает центр трансфера технологий, экспертный совет, молодежный экспертный совет. Кузбасский технопарк является официальным представителем Фонда развития малых форм предприятий в научно-технической сфере (Фонд Бортника) и венчурным партнером ОАО "Российская венчурная компания".
В реестр резидентов Кузбасского технопарка на 01.01.2014 внесено 27 инновационных организаций.
Кроме того, в здании бизнес-инкубатора Кузбасского технопарка, официальное открытие которого состоялось 15.04.2011 при участии Министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, размещено 34 инновационных компании, не считая сервисных организаций. В бизнес-инкубаторе инновационным компаниям на стадии инкубирования офисные помещения и значимые для бизнеса элементы материально-технической базы предоставляются на льготных условиях. К услугам сервисных организаций резиденты имеют доступ по ценам на 20-30 процентов ниже рыночных.
Всего же в здании (общей площадью более 11 тыс. квадратных метров) созданы все необходимые условия для размещения порядка 100 инновационных и сервисных компаний.
Таким образом, с учетом носителей официального статуса резидентов Кузбасского технопарка, инновационных компаний, базирующихся в бизнес-инкубаторе, и предприятий, созданных в рамках Федерального закона от 02.08.2009 N 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности", в Кемеровской области насчитывается порядка 110 высокотехнологичных внедренческих компаний.
Рост численности инновационных предприятий во многом стал результатом работы исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, бизнес-сообществ и общественности в целом в направлении создания благоприятной инновационной среды в регионе.
Действующая в Кемеровской области система законов и иных нормативных правовых актов, посвященная государственной поддержке инновационной деятельности, позволяет говорить о наличии гибкого пакета мер содействия и защиты интересов инноваторов.
Помимо мер, предусмотренных областными законами, региональный бюджет осуществляет поддержку внедрения инновационных технологий через реализацию ряда специально разработанных и принятых программ.
Программа научного и технологического обеспечения социально-экономического развития Кемеровской области принята 03.02.2009 на совместном заседании Коллегии Администрации Кемеровской области и президиума СО РАН, одобрена распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2009 N 68-р "О содействии в реализации Программы научного и технологического обеспечения социально-экономического развития Кемеровской области" и включает 118 проектов разной степени готовности по 16 приоритетным направлениям. Тематика представленных проектов:
глубокая переработка угля;
научное и технологическое обеспечение развития химии и углехимии;
развитие Западно-Сибирского металлургического комплекса, обеспечение производства машин и оборудования для добычи полезных ископаемых;
проекты развития городских агломераций Кемеровской области;
анализ состояния и выработка рекомендаций для решения демографических и экологических проблем Кемеровской области;
вопросы повышения эффективности фундаментальной и прикладной науки Кузбасса.
Порядка 35 проектов принадлежат к группе "А" - разработки высокой инновационной готовности для реализации в опытно-промышленном и промышленном масштабе.
В целях обеспечения взаимосвязи мероприятий по созданию благоприятной среды для субъектов инвестиционной и инновационной деятельности и обеспечению проведения последовательной и эффективной инновационной политики исполнительными органами государственной власти Кемеровской области и органами местного самоуправления в качестве комплексного плана действий разработана подпрограмма Государственной программы "Стимулирование инноваций".
Основные мероприятия подпрограммы:
разработка и совершенствование мер стимулирования проведения научно- исследовательских и проектно-изыскательных работ;
создание технопарка в сфере высоких технологий на территории Кемеровской области;
создание инновационно-образовательного комплекса в рамках технопарка в сфере высоких технологий на территории Кемеровской области;
организация разработки проектной документации инновационных проектов.
Реализация подпрограммы позволит сконцентрировать ресурсы на решении ключевых научных и технологических проблем, а также будет способствовать повышению роли науки и технологий в развитии Кемеровской области.
1.3. Экономика моногородов Кемеровской области
Реализация подпрограммы предусмотрена в городах Кемеровской области, отвечающих критериям отнесения к монопрофильным муниципальным образованиям. В Кемеровской области 19 монопрофильных муниципальных образований.
При этом в числе особенностей существующей структуры экономики Кузбасса необходимо учитывать доминирование добычи полезных ископаемых и обрабатывающих отраслей с низким переделом продукции и преобладание городов с монопрофильной структурой экономики.
Основным видом деятельности большинства моногородов Кемеровской области является добыча угля.
Исторически сложилось, что шахты и рудники "обрастали" поселениями. Впоследствии, по мере роста объемов производства и увеличения численности населения, эти поселения трансформировались в города.
Кроме того, при становлении рыночной экономики в 90-х годах прошлого века с рынка был вытеснен ряд неконкурентоспособных предприятий или их позиции были существенно ослаблены. Так, в Кузбассе значительно сдали свои позиции машиностроение, легкая и текстильная промышленность, производство мебели. Практически прекратилось производство фарфоровых изделий, игрушек, пианино "Кузбасс", табачных изделий. Угольная промышленность, наоборот, существенно повысила уровень своей конкурентоспособности, и, соответственно, ее доля в общем объеме промышленного производства области возросла.
При этом существующие в моногородах другие виды экономической деятельности, прежде всего машиностроение и транспорт, тесно и напрямую связаны с деятельностью доминирующей отрасли.
Финансово-экономический кризис 2008-2010 годов, ухудшение ценового фактора на мировых рынках в 2013 году наглядно показали существующие экономические диспропорции, в том числе опасность для устойчивого развития монопрофильной структуры экономики.
Так, за период с 2008 по 2013 год как нерентабельные прекратили производственную деятельность 38 предприятий и производств в 14 моногородах области.
В пик кризиса уровень зарегистрированной безработицы в моногородах области превышал 6 процентов.
В 2014 году продолжилось снижение цен на уголь. Так, в январе 2014 г. по сравнению с январем предыдущего года цена на энергетический уголь сократилась на 3,5 процента, на коксующийся - на 19,4 процента.
Наиболее сложная социально-экономическая ситуация наблюдалась в моногородах Юрге и Анжеро-Судженске.
Вследствие резкого ухудшения ценовой конъюнктуры на мировых рынках угля финансовое положение угольных предприятий Кемеровской области - основных потребителей машиностроительной продукции - существенно осложнилось. В связи с этим угледобывающие предприятия приостановили реализацию своих инвестиционных программ и заказы на поставку машиностроительной продукции. В результате в городе Юрге объёмы производства на градообразующем предприятии - Юргинском машиностроительном заводе - в 2013 году сократились наполовину в сравнении с уровнем 2012 года. Заработная плата работников уменьшилась на 25 процентов. С начала 2014 года численность работающих уже сократилась более чем на 1 тыс. человек. До конца года планируются к увольнению ещё 180 человек, а 3184 человека будут переведены на сокращенную рабочую неделю.
На машиностроительном заводе в настоящее время работают порядка 4,5 тыс. человек. Учитывая численность членов их семей (около 19 тыс. человек), четверть всего населения города Юрги зависит от деятельности завода.
В моногороде Анжеро-Судженске тяжелое положение сложилось в градообразующей отрасли по добыче угля.
С момента реструктуризации угольной промышленности в городе закрыто более 10 угольных предприятий, потеряно почти 15 тыс. рабочих мест.
В настоящее время город Анжеро-Судженск включен в комплексную программу поэтапной ликвидации убыточных шахт. В соответствии с пунктом 11 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 24.01.2012 N ВП-П9-1пр в 2014 году будет ликвидировано ОАО "Шахтоуправление "Анжерское". С 01.01.2014 546 человек (порядка 60 процентов среднесписочной численности работников шахтоуправления) уже переведены на режим неполной занятости. Ведется демонтаж оборудования. Ожидается, что к сентябрю 2014 г. в связи с ликвидацией производства 998 работников шахты окажутся на учете в центре занятости населения.
На смежном предприятии ООО "Обогатительная фабрика "Анжерская" объём заявок на поставку угольного концентрата снизился более чем в 3 раза. На 2012 год заявок на отгрузку концентрата вообще не было, а с 2013 года по настоящее время предприятие работает с половинной загрузкой производственных мощностей.
На сопутствующем предприятии угольной промышленности ОАО "Анжерский машиностроительный завод" в результате снижения спроса на продукцию со стороны угольных компаний уровень загрузки мощностей не превышает 40 процентов. Идет постепенное сокращение численности работников. В течение 2012-2013 гг. высвобождено 252 человека.
Инерционный сценарий развития ситуации - замедление реализации инвестиционных проектов в сфере экономики - способен привести к дестабилизации экономической ситуации в муниципальных образованиях и резкому обострению ситуации на рынке труда: возможный рост безработицы - от 3 до 10 раз.
Для нивелирования рисков падения муниципальной экономики моногородов, обеспечения диверсификации экономики моногородов и создания новых рабочих мест разработан комплекс мероприятий, которые включены в подпрограмму "Модернизация экономики моногородов Кемеровской области" Государственной программы. Они реализуются в следующих направлениях:
повышение эффективности производства на действующих предприятиях;
реализация инвестиционных проектов, направленных на развитие видов деятельности, не относящихся к профильным для экономики моногородов;
развитие инфраструктуры, необходимой для реализации ключевых инвестиционных проектов, направленных на развитие видов деятельности, не относящихся к профильным для экономики моногородов;
развитие малого и среднего бизнеса;
поддержание стабильности на рынке труда моногородов;
создание комфортных и безопасных условий для проживания в моногородах.
Мероприятия подпрограммы разработаны в соответствии с приоритетами государственной политики по поддержке (модернизации) экономики монопрофильных муниципальных образований. Приоритетными направлениями являются:
субсидирование бюджетов Российской Федерации в целях реализации программ реструктуризации монопрофильных муниципальных образований;
субсидирование бюджетов субъектов Российской Федерации на создание объектов инфраструктуры;
содействие занятости населения: содействие трудоустройству незанятых инвалидов;
переселение граждан из аварийного жилья, капитальный ремонт многоквартирного жилищного фонда;
грантовая и иная поддержка субъектов малого и среднего бизнеса и т.д.
Основные направления вложения средств областного бюджета осуществляются в рамках реализации государственных программ Кемеровской области:
строительство объектов инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов - в рамках государственной программы Кемеровской области "Жилищно-коммунальный и дорожный комплекс, энергосбережение и повышение энергоэффективности Кузбасса" на 2014-2017 годы (утверждена постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.10.2013 N 458);
развитие малого бизнеса - в рамках государственной программы Кемеровской области "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Кемеровской области" на 2014-2017 годы (утверждена постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.10.2013 N 413);
мероприятия по содействию занятости населения - в рамках государственной программы Кемеровской области "Содействие занятости населения Кузбасса" на 2014-2017 годы (утверждена постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.10.2013 N 467);
капитальный ремонт жилищного фонда - в рамках государственной программы Кемеровской области "Жилищно-коммунальный и дорожный комплекс, энергосбережение и повышение энергоэффективности Кузбасса" на 2014-2016 годы (утверждена постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.10.2013 N 458);
переселение граждан из многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и строительство социальной инфраструктуры - в рамках государственной программы Кемеровской области "Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса" на 2014-2016 годы (утверждена постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.10.2013 N 461).
С целью стимулирования развития экономики моногородов в Кемеровской области реализуется комплекс мер поддержки, которые регламентируются законами Кемеровской области от 23.07.2013 N 88-ОЗ "О моногородах", от 23.07.2013 N 89-ОЗ "О промышленной политике Кемеровской области", от 26.11.2008 N 102-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в Кемеровской области", от 08.07.2010 N 87-ОЗ "О зонах экономического благоприятствования", от 26.11.2008 N 97-ОЗ "Об основаниях и условиях предоставления отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита по региональным налогам", от 26.11.2008 N 101-ОЗ "О налоговых льготах субъектам инвестиционной, инновационной и производственной деятельности, управляющим организациям технопарков, базовым организациям технопарков, резидентам технопарков, управляющим компаниям зон экономического благоприятствования и участникам зон экономического благоприятствования", от 29.06.2009 N 79-ОЗ "Об основах государственно-частного партнерства" и другими.
1.4. Развитие глубокой переработки угля (углехимического кластера)
Уголь - один из базовых элементов современного мирового топливно-энергетического баланса. При этом данное полезное ископаемое является уникальным материалом, на основе которого может быть получен широкий спектр различных продуктов: от электрической энергии до медицинских препаратов и топлива для космических ракет.
В настоящее время на территории России сосредоточена пятая часть общемировых доказанных запасов угля. Российская Федерация сейчас имеет все необходимые основания и ресурсы для того, чтобы в современном мире закрепить за собой статус передовой угольной державы, поставив во главу применение высоких технологий в добыче и переработке угля.
Экстенсивный путь развития угольной промышленности практически исчерпал себя. Качественный рост должен прийти на смену количественному.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2014 N 1099-р была утверждена программа развития угольной промышленности России на период до 2030 года. Ее реализация позволит к 2030 году нарастить добычу угля в стране до 480 млн. тонн.
Ряд объективных факторов: нестабильность цен на уголь на мировых рынках, насыщенность внутреннего рынка, высокие транспортные издержки кузбасских производителей угля, инфраструктурные ограничения, актуальность экологических вопросов в местах добычи угля - усложняют выполнение указанной программы.
Чтобы увеличивать в России добычу угля, необходимо выводить уголь в качестве базового компонента на новые рынки: химических продуктов, углеродных и композитных материалов.
Современные технологии позволяют производить из угля более 130 видов химических полупродуктов, которые в дальнейшем используются для производства свыше 5 тыс. видов продукции.
С целью снижения зависимости от импорта нефти и природного газа при производстве химической продукции многие страны сейчас стремятся активно развивать угольную химию.
Активное развитие получают технологии подземной газификации угля - получения дизельного топлива, водорода, удобрений и химического сырья без его прямого извлечения из недр. На территории Кемеровской области на протяжении 40 лет действовал завод по подземной газификации угля, который был закрыт в период реформ.
Вместе с тем сегодня мировой лидер в сфере подземной газификации угля - Linc Energy (Австралия) - реализует проекты по всему миру: в США, Канаде, Польше, ЮАР, Вьетнаме, Великобритании, Узбекистане.
Россия может сохранить свое технологическое лидерство в сфере глубокой переработки углей, обладая большим перечнем готовых к внедрению технологий, которые локализованы на предприятиях и в научно-исследовательских организациях Кузбасса.
Кемеровская область, будучи центром российской угольной промышленности, готова предложить концептуальное решение этой задачи, создав на своей территории пилотный инновационный территориальный кластер "Комплексная переработка угля и техногенных отходов". Регион обладает производственным, научным и кадровым потенциалом для достижения поставленной цели.
Организации-участники пилотного инновационного территориального кластера осуществляют деятельность по 5 ключевым направлениям глубокой переработки каменного угля: углехимия (газификация угля с получением химических полупродуктов); коксохимия (коксование углей с получением металлургического кокса и химических полупродуктов); углеродные материалы (получение высокорентабельных наноматериалов из угля); получение электроэнергии (технологии и оборудование для экологически чистого и эффективного сжигания угля); переработка отходов (технологии возврата техногенных отходов в хозяйственный оборот с получением спектра строительных материалов).
Развитие пилотного инновационного территориального кластера даст возможность изменить технологическую платформу угольной промышленности отрасли. Это позволит осуществить переход от конкурентных преимуществ угольной отрасли, основанных только на стоимости угля и рабочей силы, к конкурентным преимуществам на основе новых технологий и продукции с высокой добавленной стоимостью.
В результате будет сформирован принципиально новый вид экономической деятельности, где уголь будет являться началом цепочки по формированию добавленной стоимости.
2. Описание целей и задач Государственной программы
Исходя из обозначенных выше основных проблем и приоритетов государственной политики, целями государственной политики в рамках реализации настоящей Государственной программы являются следующие.
Цель 1. Повышение инвестиционной привлекательности Кемеровской области.
Это обеспечит привлечение инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства и виды деятельности, способные обеспечить создание собственного инвестиционного потенциала Кемеровской области, а также проведение организационных мероприятий, способствующих привлечению внимания российских и иностранных инвесторов к Кемеровской области.
Цель 2. Создание условий развития инновационной деятельности в Кемеровской области.
Цель 3. Увеличение степени диверсификации экономики Кемеровской области.
Цель 4. Формирование и развитие отрасли по комплексной переработке угля и техногенных отходов на базе традиционных промышленных площадок, промышленных предприятий и малых инновационных предприятий Кемеровской области через реализацию научных исследований, разработку и внедрение новых технологий, подготовку кадров, развитие инфраструктуры.
Достижение заявленных целей потребует решения следующих задач:
1) постоянное совершенствование законодательного, организационного и инфраструктурного обеспечения инвестиционной и производственной деятельности в Кемеровской области в части снижения административных барьеров и упрощения доступа к государственной поддержке;
2) создание инвестиционного имиджа Кемеровской области, демонстрация привлекательной для потенциальных инвесторов характеристики экономики Кемеровской области;
3) обеспечение участия предприятий Кемеровской области в федеральных и региональных программах, создании особых экономических зон (зон экономического благоприятствования) в Кемеровской области, в других механизмах привлечения инвестиционных ресурсов в инвестиционные проекты (на условиях государственно-частного партнерства) для их эффективного использования и снижения инвестиционных рисков;
4) развитие кредитно-финансовых механизмов (в том числе создание Инвестиционного фонда Кемеровской области), внедрение различных финансовых технологий, направленных на развитие инвестиционной и производственной деятельности Кемеровской области;
5) повышение эффективности деятельности органов государственной власти Кемеровской области в сфере поддержки инвестиционной и производственной деятельности;
6) обеспечение государственной поддержки инновационной деятельности в Кемеровской области;
7) создание условий для развития рынка инноваций;
8) развитие инновационной инфраструктуры, обеспечивающей внедрение инноваций;
9) совершенствование и развитие системы подготовки и переподготовки кадров для инновационной деятельности;
10) увеличение вклада науки в развитие инновационной сферы в Кемеровской области;
11) повышение эффективности производства на действующих предприятиях моногородов;
12) развитие инфраструктуры, необходимой для реализации ключевых инвестиционных проектов, направленных на развитие видов деятельности, не относящихся к профильным для экономики моногородов;
13) развитие малого и среднего бизнеса моногородов;
14) поддержание стабильности на рынке труда моногородов;
Информация об изменениях:
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 8 декабря 2015 г. N 402 в подпункт 15 раздела 2 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления
15) развитие инфраструктуры инновационного территориального кластера в сфере чистой угольной энергетики и переработки техногенных отходов;
16) развитие научно-исследовательской деятельности в области углехимии и чистых угольных технологий;
17) решение вопросов подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих, управленческих, научных кадров в области углехимии и чистых угольных технологий;
18) организация выпуска и реализации инновационной продукции с высокой добавленной стоимостью, конкурентоспособной на российском и международном рынках;
19) решение вопроса создания новых технологичных рабочих мест с высоким уровнем оплаты труда;
Информация об изменениях:
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 8 декабря 2015 г. N 402 в пункт 20 раздела 2 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления
20) модернизация и обновление производственной, научно-исследовательской, учебной материальной базы, основных фондов организаций-участников инновационного территориального кластера.
Информация об изменениях:
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 8 декабря 2015 г. N 402 раздел 2 настоящей Программы дополнен подпунктом 21, вступающим в силу со дня официального опубликования названного постановления
21) развитие инфраструктуры агропромышленного кластера Кемеровской области.
Информация об изменениях:
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 8 декабря 2015 г. N 402 раздел 3 настоящей Программы изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного постановления
3. Перечень подпрограмм Государственной программы с кратким описанием подпрограмм (основных мероприятий) и мероприятий Государственной программы
Пояснительная информация
Для достижения заявленных целей и решения поставленных задач в рамках настоящей Государственной программы предусмотрена реализация четырех подпрограмм:
"Формирование благоприятной инвестиционной среды";
"Стимулирование инноваций";
"Модернизация экономики моногородов";
"Реализация мероприятий, предусмотренных комплексным инвестиционным проектом по развитию инновационного территориального кластера "Комплексная переработка угля и техногенных отходов".
Предусмотренные в рамках каждой из подпрограмм системы целей, задач и мероприятий в комплексе наиболее полным образом охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений экономического развития и в максимальной степени будут способствовать достижению целей и конечных результатов настоящей Государственной программы.
Подпрограмма "Формирование благоприятной инвестиционной среды" включает следующие мероприятия:
1. Повышение эффективности взаимодействия между участниками инвестиционного процесса. В рамках мероприятия запланировано:
1.1. Совершенствование действующего законодательства Кемеровской области в сфере поддержки инвестиционной и производственной деятельности на территории Кемеровской области:
1.1.1. Подготовка предложений о внесении изменений в действующее законодательство, направленных на поддержку субъектов инвестиционной и производственной деятельности на территории Кемеровской области (разработка механизма реализации законов); подготовка проектов нормативных правовых актов, а также дальнейшее развитие процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов.
1.1.2. Разработка нормативной правовой базы, направленной на реализацию проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства, в Кемеровской области. Выполнение данного мероприятия обеспечит повышение эффективности нормативной правовой базы Кемеровской области путем постоянного мониторинга действующего инвестиционного и инновационного законодательства Российской Федерации и Кемеровской области, рост инвестиционной активности и легализации бизнеса, создание условий развития государственно-частного партнерства в Кемеровской области. Также предусматривается дальнейшее развитие процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов.
1.2. Разработка инвестиционной политики Кемеровской области. Это обеспечит целенаправленное и планомерное развитие инвестиционной деятельности в Кемеровской области.
1.3. Формирование инвестиционных отраслевых стратегий. В результате разработки и реализации инвестиционных отраслевых стратегий Кемеровской области будет создана эффективная система привлечения и использования максимальных источников внутренних и внешних долгосрочных инвестиций, в том числе бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, в развитие экономики Кемеровской области.
1.4. Организация работы совета по инвестиционной и инновационной деятельности при Губернаторе Кемеровской области. Данное мероприятие подразумевает под собой обеспечение работы (регулярных заседаний) совещательного органа по вопросам развития, государственной поддержки инвестиционной и инновационной деятельности в Кемеровской области.
1.5. Разработка, дальнейшее обновление и издание инвестиционного паспорта Кемеровской области (в том числе перевод с русского на иностранные языки). Данное мероприятие обеспечит комплексное представление инвестиционного, экономического потенциала, инвестиционного климата Кемеровской области. База данных инвестиционных проектов будет использована в разработке мультимедийного сборника "Кемеровская область - привлекательный объект инвестиций".
1.6. Администрирование и обновление (реконструкция) Инвестиционного портала Кемеровской области (в том числе с изменением интерфейса и интеграцией базы данных инвестиционных проектов и площадок с Геоинформационной системой территориального планирования Кемеровской области на сайте www.isogd42.ru (на русском, немецком, английском и китайском языках). Мероприятие будет способствовать повышению информационной открытости инвестиционных ресурсов и процессов в Кемеровской области, привлечению инвесторов.
1.7. Разработка и реализация комплекса мероприятий по привлечению стратегических и финансовых инвесторов (формирование и ведение банка данных о потенциальных отечественных и иностранных инвесторах, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", помощь предприятиям в подготовке инвестиционных предложений и в проведении переговоров с инвесторами). Сформированный банк данных будет включать группирование инвесторов по их принадлежности (отечественные, региональные, местные, иностранные), по их предпочтениям, по инвестиционным возможностям (объему инвестиций, срокам), формам финансирования инвестиций.
1.8. Разработка и реализация комплекса мероприятий по представлению Кемеровской области мировому и российскому инвестиционному сообществу (публикация имиджевых статей, подготовка и размещение на телевизионных каналах видеосюжетов). Подготовка и издание презентационной продукции, макетов инвестиционных проектов, приобретение и изготовление сувенирной продукции, участие в инвестиционных российских и международных экономических и образовательных форумах (в том числе стажировка специалистов за рубежом), торгово-экономических российских и международных ярмарках. Распространение информации об инвестиционных предложениях и проектах предприятий Кемеровской области через посольства, торговые и экономические представительства зарубежных стран, международные объединения деловых кругов. Организация и проведение круглых столов, конференций, форумов по актуальным проблемам инвестиционной деятельности.
Мероприятие позволит представить Кемеровскую область мировому и российскому инвестиционному сообществу, будет способствовать поиску инвесторов, отбору перспективных инвестиционных проектов, организации эффективного взаимодействия субъектов рынка инвестиций, органов государственной власти и органов местного самоуправления.
1.9. Организация участия в ярмарках, выставках инвестиционных проектов и продукции предприятий Кемеровской области.
Основной целью участия в выставках инвестиционных проектов является привлечение отечественных и иностранных инвесторов к реализации проектов на территории Кемеровской области. Этому будут способствовать:
систематизация имеющихся проектов и заявок, разработка предварительных бизнес-планов проектов;
знакомство инвесторов с экономикой и инвестиционными возможностями Кемеровской области;
представление партнерам конкретных проектов и продукции предприятий Кемеровской области, установление деловых контактов;
участие в семинарах, круглых столах по актуальным проблемам развития инвестиционного потенциала Кемеровской области;
повышение профессионального уровня участников рынка инвестиций, специалистов органов исполнительной власти Кемеровской области и органов местного самоуправления;
обобщение итогов выставки и выработка рекомендаций по совершенствованию инвестиционной политики.
1.10. Разработка мультимедийного сборника "Кемеровская область - привлекательный объект инвестиций". Мультимедийный сборник "Кемеровская область - привлекательный объект инвестиций" - наглядное представление инвестиционного потенциала Кемеровской области. В его разработке будут использоваться:
инвестиционный паспорт Кемеровской области;
база данных инвестиционных проектов;
банк данных потенциальных отечественных и иностранных инвесторов;
ресурсная карта Кемеровской области;
иная полезная информация.
Мультимедийный сборник, являясь визитной карточкой региона, позволит наилучшим образом представить Кемеровскую область мировому и российскому инвестиционному сообществу.
1.11. Формирование и издание справочника инвестора. Справочник инвестора представляет собой комплект презентационных материалов, предназначенный для работы с инвесторами и включающий в себя следующие разделы:
краткая организационно-экономическая характеристика региона, оценка инвестиционного потенциала (по материалам инвестиционного паспорта);
аналитический справочник по предприятиям - соискателям инвестиций (наименование предприятия, направления и цели деятельности, история образования и этапы развития, характеристика бизнеса: положение в отрасли, основные характеристики продукции, рынки сбыта, деловые партнеры; основные технико-экономические и финансовые показатели; структура управления, список руководителей, адрес и реквизиты; общая оценка инвестиционной привлекательности/рейтинг);
общая полезная информация: перечень рекомендуемых гостиниц с краткой характеристикой, учреждения культуры и отдыха, расписание рейсов самолетов, поездов.
1.12. Издание ежегодного бюллетеня "Инвестиционные проекты Кемеровской области" обеспечит представление базы данных инвестиционных проектов, ее периодическую корректировку, будет способствовать эффективному поиску и выбору инвесторов и инвестиционных проектов, налаживанию деловых контактов.
1.13. Проведение конкурса "Лучший инвестор года в Кемеровской области". Данное мероприятие предполагает:
разработку конкурсной документации (положение о конкурсе, программа конкурса, номинации, критерии оценки);
утверждение состава конкурсной комиссии (жюри), графика проведения конкурсных мероприятий;
информирование потенциальных участников об условиях и сроках проведения конкурса;
организацию финансирования конкурсных мероприятий;
сбор и обработку пакета документов участников, представленных на конкурс;
оценку представленных на конкурс документов конкурсной комиссией (жюри), выбор победителей по предложенным номинациям;
подведение итогов конкурса, объявление и награждение победителей;
представление в средствах массовой информации обзора конкурса, его результатов, интервью с участниками и победителями.
Проведение конкурса "Лучший инвестор года в Кемеровской области" будет стимулировать инвестиционную активность предприятий, банков, страховых организаций, инвестиционных фондов и частных инвесторов, способствовать налаживанию и укреплению делового сотрудничества между представителями бизнеса и власти, повышению уровня инвестиционной культуры, информационной открытости (прозрачности) инвестиционных процессов и инфраструктуры.
1.14. Организационная и методическая поддержка реализации мер развития инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях Кемеровской области, в том числе проведение семинаров для руководителей и специалистов органов местного самоуправления. Данные мероприятия направлены на повышение инвестиционной грамотности руководителей и специалистов органов местного самоуправления Кемеровской области.
1.15. Создание системы освещения деятельности Администрации Кемеровской области в сфере инвестиций в средствах массовой информации (в том числе подписка на издания в режиме on-line, проведение пресс-конференций, интервью с заместителями Губернатора Кемеровской области и руководителями структурных подразделений Администрации Кемеровской области). Проведение социологических и маркетинговых исследований инвестиционного и инновационного климата в Кемеровской области.
Мероприятие будет способствовать повышению информационной открытости инвестиционных процессов в Кемеровской области.
1.16. Получение и поддержание кредитных рейтингов Кемеровской областью.
Рейтинги кредитоспособности и инвестиционной привлекательности являются инструментами по поддержанию высокого имиджа региона для международных и российских инвесторов.
1.17. Разработка концепций крупных инвестиционных площадок регионального значения, технико-экономического обоснования создания особых экономических зон в Кемеровской области, проекта планировки территории с целью установления параметров развития особых экономических зон в Кемеровской области (в том числе разработка плана развития, проекта планировки территории СТК "Шерегеш" в Таштагольском районе на среднесрочную и долгосрочную перспективу; проектирование и строительство системы водоснабжения секторов горы Зеленой с учетом существующего состояния обеспечения питьевой водой гостиничного комплекса СТК "Шерегеш" в Таштагольском районе).
Это позволит привлечь дополнительные источники финансирования, в том числе средства федерального бюджета.
1.18. Проведение обучающего мероприятия в инвестиционной сфере и сфере государственно-частного партнерства.
Мероприятие позволит повысить уровень теоретической подготовки сотрудников профильных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, а также администраций муниципальных образований.
2. Государственная поддержка инвестиционной деятельности. Мероприятие реализуется в форме предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям:
2.1. Субсидии за счет средств областного бюджета для компенсации части процентной ставки по банковским кредитам, в том числе:
полученным для реализации инвестиционных проектов, включенных в Перечень инвестиционных проектов Кемеровской области, для оказания государственной поддержки;
полученным участниками зон экономического благоприятствования Кемеровской области.
2.2. Субсидирование затрат на разработку проектной документации, прохождение государственной экспертизы инвестиционных проектов, отвечающих приоритетным направлениям инвестиционной политики Кемеровской области 1. (в том числе реализуемые участниками и управляющими компаниями зон экономического благоприятствования Кемеровской области).
Также предполагается осуществление взаимодействия с Министерством экономического развития Российской Федерации с целью включения приоритетных инвестиционных проектов предприятий области в федеральные целевые программы, создания особых экономических зон в Кемеровской области (подготовка заявок).
2.3. Субсидия на реализацию мероприятий по созданию и (или) развитию центров кластерного развития в Кемеровской области.
Центр кластерного развития для субъектов малого и среднего предпринимательства Кемеровской области (далее - ЦКР) создается с целью формирования условий для успешного развития и взаимодействия производственных компаний - участников кластеров Кемеровской области, учреждений образования и науки, некоммерческих и общественных организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, инвесторов на территории Кемеровской области, содействия принятию ключевых организационных решений, а также координации совместных кластерных проектов.
Кемеровская область, обладающая значительным ресурсным и научным потенциалом, подготавливает специалистов высокого класса в сфере угольной промышленности, медицины и биотехнологий, машиностроения и в других отраслях. Деятельность центра в качестве единого координатора позволит эффективно реализовать как уже объективно сложившиеся конкурентные преимущества региона, так и имеющиеся в перспективе.
ЦКР - структурное подразделение юридического лица, которое относится к инфраструктуре поддержки малого и среднего предпринимательства (технопарка), одним из учредителей которых является Кемеровская область или муниципальное образование Кемеровской области.
Основными задачами ЦКР по развитию территориальных кластеров являются:
разработка и реализация инвестиционных программ и проектов развития территориальных кластеров, разработка технико-экономических обоснований проектов и программ;
проведение мониторинга состояния инновационного, научного, производственного, финансово-экономического потенциала территориальных кластеров и актуализация программ территориальных кластеров;
создание (организационное проектирование) цепочек взаимодействия в интересах участников территориальных кластеров;
разработка и реализация совместных кластерных проектов участников территориальных кластеров, учреждений образования и науки, иных заинтересованных лиц;
предоставление консультационных услуг в интересах участников территориальных кластеров;
оказание содействия участникам территориальных кластеров при получении государственной поддержки;
вывод на рынок новых продуктов (услуг) участников территориальных кластеров;
обеспечение участия субъектов малого и среднего предпринимательства - участников территориальных кластеров в ключевых отраслевых мероприятиях на крупных российских и международных выставочных площадках;
организация вебинаров, круглых столов, конференций, семинаров в сфере интересов участников территориальных кластеров.
ЦКР должны соответствовать следующим требованиям: наличие не менее 3 рабочих мест для административно-управленческого персонала, каждое из которых оборудовано мебелью, компьютером, принтером и телефоном с выходом на городскую линию и междугородную связь и обеспечено доступом к интернет-связи.
2.4. Развитие инфраструктуры агропромышленного кластера Кемеровской области.
Агропромышленный кластер - совокупность специализированных агропромышленных производств, объектов недвижимости и инфраструктуры, земельных участков, административных, производственных, складских и иных помещений, обеспечивающих деятельность кластера, предназначенных для осуществления производства субъектами малого и среднего предпринимательства и предоставления условий для их эффективной работы, управляемых единым оператором (управляющей компанией).
Целью создания агропромышленного кластера является повышение конкурентоспособности производителей сельскохозяйственной и пищевой продукции Кемеровской области для обеспечения продовольственной безопасности, развитие малого и среднего бизнеса в сфере производства и переработки сельскохозяйственной продукции и повышение уровня жизни сельского населения.
В конечном счете развитие агропромышленного кластера позволит обеспечить рост производства к уровню 2014 года:
сельскохозяйственной продукции в 2020 году - на 30 процентов, в том числе производство мяса во всех категориях хозяйств достигнет уровня более 110 тыс. т, молока - более 450 тыс. т, зерновых и зернобобовых культур - не менее 1,3 млн. т;
пищевых продуктов, включая напитки, в 2020 году - в 1,5 раза.
Будет дополнительно обеспечена занятость около двух тысяч человек.
Также реализация мероприятия связана с ростом дополнительных поступлений налоговых отчислений в бюджеты всех уровней.
2.5. Развитие инфраструктуры туристского кластера Кемеровской области.
Функционирование туристского кластера Кемеровской области направлено на:
значительную активизацию организационных и управленческих воздействий на развитие отрасли;
привлечение дополнительного финансирования в инвестиционные проекты, связанные с туристско-рекреационной сферой;
концентрацию программных акцентов на ключевых видах внутреннего и въездного туризма, а также территориальную концентрацию программных акцентов в наиболее перспективных с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма муниципальных образованиях Кемеровской области;
использование кластерного подхода и механизма комплексного развития туристско-рекреационных зон.
Кластерный подход предполагает сосредоточение в рамках ограниченной территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами.
В рамках формирования туристско-рекреационных кластеров и на основе научно обоснованных решений, а также с использованием механизмов государственно-частного партнерства будут созданы наилучшие условия для развития туристской инфраструктуры, а также сферы сопутствующих услуг.
Наряду с развитием инфраструктуры туризма, совершенствованием системы подготовки кадров и проведением взвешенной и эффективной политики по продвижению бренда Кемеровской области, комплексный подход позволит активизировать деятельность региональных предприятий разных отраслей экономики для удовлетворения растущих потребностей в качественных туристских услугах при увеличении региональных туристских потоков, послужит толчком для развития малого и среднего предпринимательства.
3. Возмещение затрат на реализацию региональных инвестиционных проектов за счет средств Инвестиционного фонда Кемеровской области. Мероприятие реализуется в форме предоставления субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности.
Субсидии предоставляются за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Кемеровской области бюджетам муниципальных районов (городских округов) для разработки проектной документации региональных инвестиционных проектов, реализации региональных инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства.
Субсидии распределяются в соответствии с Методикой распределения субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) из областного бюджета Кемеровской области на софинансирование инвестиционных проектов (приложение к настоящему постановлению).
Также предполагается получение средств из Инвестиционного фонда Российской Федерации (квоты для Кемеровской области). Это позволит реализовать отобранные советом по инвестиционной и инновационной деятельности при Губернаторе Кемеровской области инвестиционные проекты, осуществляемые на принципах государственно-частного партнерства и претендующие на государственную поддержку за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации и Инвестиционного фонда Кемеровской области.
4. Обеспечение деятельности государственного казенного учреждения Кемеровской области "Агентство по привлечению и защите инвестиций".
Основные виды деятельности агентства:
организация мероприятий и выполнение необходимых работ по привлечению инвестиций в экономику Кемеровской области;
сопровождение реализации инвестиционных проектов, включая содействие в прохождении административных процедур;
реализация мероприятий, направленных на снижение инвестиционных рисков и повышение международного и российского кредитного и инвестиционного рейтинга Кемеровской области;
деятельность в области права, бухгалтерского учета и аудита, консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления предприятием;
выполнение представительских функций от имени Кемеровской области, направленных на привлечение инвестиций в экономику Кузбасса.
Мероприятие будет содействовать созданию и развитию благоприятного инвестиционного климата в Кемеровской области, устранению барьеров для развития инвестиционной и предпринимательской деятельности, снижению инвестиционных рисков, что позволит дополнительно привлекать в экономику Кемеровской области более 1 млрд. рублей ежегодно.
Подпрограмма "Стимулирование инноваций" включает выполнение следующих мероприятий:
1. Информационное обеспечение инновационной деятельности.
Предполагается размещение информационных материалов в средствах массовой информации, в том числе за рубежом, организация выпуска справочной и методической литературы по вопросам развития инновационной деятельности в Кемеровской области. Подготовленные репортажи будут размещаться на информационных лентах, официальных сайтах информагентств.
Другими формами реализации станут:
подписка на периодические издания;
публикация интервью с руководителями исполнительных органов государственной власти Кемеровской области;
организация и проведение пресс-конференций на тему развития инновационного сектора области.
2. Государственная поддержка инновационной деятельности.
Мероприятие реализуется в форме предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям.
В рамках основного мероприятия планируется предоставление следующих субсидий:
2.1. Субсидии на возмещение затрат, понесенных в связи с осуществлением работ, услуг по развитию инновационной деятельности технопарков в Кемеровской области.
2.2. Субсидии резидентам технопарков, включенным в реестр резидентов технопарков в Кемеровской области, для компенсации части процентной ставки по банковским кредитам, полученным для реализации инновационных проектов.
2.3. Субсидии на возмещение затрат на разработку проектной документации и прохождение государственной экспертизы инновационных проектов.
2.4. Субсидии на реализацию мероприятий по созданию и (или) развитию центров инжиниринга в Кемеровской области.
Необходимым шагом в построении инновационной экономики, создании и развитии высокотехнологичных производств, преимущественном содействии МСП в привлечении и внедрении лучших прогрессивных технологий, а также в повышении технологической готовности на этапе подготовки производства (проектирования и организации серийного промышленного производства) является обеспечение высокой степени доступности инжиниринговых услуг для субъектов МСП.
Конечной целью деятельности создаваемого регионального центра инжиниринга (далее - РЦИ) является повышение технологической готовности субъектов малого и среднего предпринимательства за счет создания (проектирования) технологических и технических процессов и объектов, которые реализуют указанные процессы; подготовка и обеспечение процесса производства и реализации продукции по обслуживанию и эксплуатации промышленных, инфраструктурных и других объектов.
РЦИ - структурное подразделение юридического лица (технопарка), которое относится к инфраструктуре поддержки малого и среднего предпринимательства, одним из учредителей которых является Кемеровская область или муниципальное образование Кемеровской области.
Основными задачами РЦИ являются:
оказание консультационных и экспертных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства при разработке и реализации проектов модернизации и (или) создании новых производств;
предоставление инженерно-консультационных и проектно-конструкторских услуг, услуг расчетно-аналитического характера;
оказание содействия в улучшении экологических показателей производств субъектов малого и среднего предпринимательства и их промышленной безопасности;
оказание содействия в сокращении затрат и повышении производительности труда на малых и средних предприятиях в рамках реализации проектов, в том числе с применением технологий моделирования и мониторинга, применением современных методов, средств и технологий управления проектами;
подготовка технико-экономического обоснования реализации проектов модернизации и (или) создания новых производств;
проведение аналитических исследований в области определения потребностей и потенциальных возможностей субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом диверсификации производства, применения передовых технологий, повышения энергоэффективности, использования альтернативных источников энергии;
мониторинг инжиниринговых компаний субъектов малого и среднего предпринимательства;
привлечение к реализации проектов малых и средних инжиниринговых компаний;
разработка инструментов продвижения малых и средних инжиниринговых компаний на российские и международные рынки;
оказание содействия в привлечении российских малых и средних инжиниринговых компаний в проекты, выполняемые с участием зарубежных инжиниринговых компаний;
оказание содействия в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках проектов по модернизации и (или) созданию новых производств;
подготовка для субъектов малого и среднего предпринимательства стандартов и методических рекомендаций по применению технологий управления проектами в различных областях деятельности.
Созданные РЦИ должны соответствовать следующим требованиям: наличие не менее 3 рабочих мест для административно-управленческого персонала, каждое из которых оборудовано мебелью, компьютером, принтером и телефоном с выходом на городскую линию и междугородную связь и обеспечено доступом к интернет-связи.
2.5. Субсидии на реализацию мероприятия по созданию и (или) развитию региональных интегрированных центров.
Региональный интегрированный центр (далее - РИЦ) создается в целях:
а) вовлечения субъектов малого и среднего предпринимательства в процесс интернационализации как любой формы предпринимательской деятельности с участием иностранного партнера, переходящей национальные границы и вызванной необходимостью повышения общей конкурентоспособности бизнеса на внутреннем и внешних рынках в условиях глобализации (импорт, экспорт, технологическая и научная кооперация, трансфер технологий, участие в глобальных производственно-сбытовых цепочках, прямые иностранные инвестиции), в соответствии с процедурами, регламентами и стандартами Консорциума Enterprise Europe Network - Россия и европейской сети поддержки предпринимательства;
б) содействия выходу субъектов МСП на международные и межрегиональные рынки товаров, услуг и технологий;
в) содействия повышению конкурентоспособности и эффективности деятельности экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства.
РИЦ - структурное подразделение юридического лица, которое относится к инфраструктуре поддержки малого и среднего предпринимательства (технопарка), одним из учредителей которых является Кемеровская область или муниципальное образование Кемеровской области.
Основными задачами РИЦ по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства являются:
определение приоритетных направлений поддержки процесса интернационализации субъектов малого и среднего предпринимательства на уровне Кемеровской области;
предоставление экспортно ориентированным субъектам малого и среднего предпринимательства информационно-консультационных услуг, содействие вовлечению в межрегиональное и международное деловое и научно-технологическое сотрудничество, содействие в поиске потенциальных деловых и научно-технологических партнеров;
популяризация возможностей и перспектив интернационализации, сбор и распространение информации о возможностях и потребностях субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере интернационализации на уровне Кемеровской области, в том числе каталогов, брошюр, специализированных баз данных на русском и иностранных языках;
продвижение информации об экспортно ориентированных субъектах малого и среднего предпринимательства.
РИЦ должен соответствовать следующим требованиям: наличие не менее 2 рабочих мест для административно-управленческого персонала, каждое из которых оборудовано мебелью, компьютером, принтером и телефоном с выходом на городскую линию, междугородную, международную связь и обеспечено доступом к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
2.6. Субсидия на реализацию мероприятия по созданию и (или) развитию центров инноваций социальной сферы.
Центры инноваций социальной сферы (далее - ЦИСС) создаются с целью оказания информационно-аналитической, консультационной и организационной поддержки субъектам социального предпринимательства (субъектам МСП, осуществляющим социально ориентированную деятельность, направленную на достижение общественно полезных целей, улучшение условий жизнедеятельности гражданина и (или) расширение его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности, а также на обеспечение занятости, оказание поддержки инвалидам, гражданам пожилого возраста и лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации).
ЦИСС - юридическое лицо или структурное подразделение юридического лица, которые относятся к инфраструктуре поддержки малого и среднего предпринимательства (технопарка), одним из учредителей которых является Кемеровская область или муниципальное образование Кемеровской области.
ЦИСС обеспечивает решение следующих задач:
продвижение и поддержка субъектов социального предпринимательства, социальных проектов - проектов в области социального предпринимательства, осуществляемых субъектами малого и среднего предпринимательства, являющихся частью их основной предпринимательской деятельности, сопровождение социально ориентированных некоммерческих организаций;
информационно-аналитическое и юридическое сопровождение субъектов социального предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций;
обмен опытом по поддержке социальных инициатив субъектов малого и среднего предпринимательства;
проведение обучающих мероприятий по развитию компетенций в области социального предпринимательства.
ЦИСС должен соответствовать следующим требованиям: наличие не менее 3 рабочих мест для административно-управленческого персонала, каждое из которых оборудовано мебелью, компьютером, принтером и телефоном с выходом на городскую линию и междугородную связь и обеспечено доступом к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
2.7. Субсидия на развитие инфраструктуры биомедицинского кластера Кемеровской области.
Развитие биомедицинского кластера в Кемеровской области позволит обеспечить интенсификацию процессов разработки технологий, коммерциализации и внедрения инноваций, заимствования лучшего мирового опыта, позволяющих запускать биомедицинские технологии, биопрепараты и биоматериалы в промышленное производство с последующим широкомасштабным применением в медицинских учреждениях Российской Федерации и выходом на зарубежные рынки.
Формирование производственных мощностей и сопутствующей кластерной инфраструктуры позволит обеспечить исполнение программ по развитию высокотехнологичной медицины и биотехнологий в условиях крупного промышленного региона.
В итоге в Кузбассе будет сформирован опорный центр компетенций международного уровня в биоматериалах медицинского назначения, биомедицинских изделиях и высокотехнологичной медицине по выбранным направлениям специализации кластера с последующим тиражированием положительного опыта в медицинских организациях Российской Федерации.
Это запустит процесс развития подсистем кластера, включающих образование, науку, технологии лечения, производство биоматериалов, биопрепаратов и лекарственных средств на основе биотехнологий, апробацию биоматериалов и технологий лечения в медицинских учреждениях, анализ рынков продукции биомедицины и биофармацевтики, привлечение инвестиций, продвижение продукции на рынки государственных закупок, частной медицины в Российской Федерации и на экспорт.
За период 2015-2017 годов предполагается увеличить число участников кластера до 61 единицы, что позволит обеспечить необходимый потенциал для реализации совместных кластерных проектов, увеличить требуемые результаты действий по лоббированию интересов участников, повысить требования к уровню менеджмента кластера.
3. Проведение инновационно-образовательных мероприятий.
Предполагается проведение семинаров, конференций по развитию инновационной деятельности и участие во всероссийских образовательных форумах, проведение конкурсов и отборов инновационных проектов (в том числе материальное поощрение участников и победителей конкурсов и отборов инновационных проектов, гранты и целевые премии Губернатора Кемеровской области).
Так, департаментом инвестиций и стратегического развития Кемеровской области совместно с ОАО "Кузбасский технопарк" проводятся этапы отбора инновационных проектов студентов, аспирантов и молодых ученых, заявленных на участие в конкурсе "Участник молодежного научно-инновационного конкурса Кузбасса" ("У.М.Н.И.К.") ФБГУ "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере" (далее - фонд).
По результатам оценок отбора молодые исследователи, помимо финансовой поддержки на реализацию своих инновационных проектов из средств фонда, получают денежное вознаграждение из средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию Государственной программы.
4. Организационные, информационные и презентационные мероприятия в целях развития инновационной деятельности.
В рамках основного мероприятия планируется:
4.1. Организация взаимодействия с потенциальными резидентами технопарка.
4.2. Организация научно-практических конференций, круглых столов по актуальным проблемам развития инновационной деятельности, презентаций инновационных проектов Кемеровской области и участия предприятий, научных организаций Кемеровской области в региональных, всероссийских и международных инновационных выставках и форумах, подготовка и издание (в том числе запись на электронный носитель) презентационной продукции, изготовление и подготовка выставочных стендов инновационных проектов, публикация имиджевых статей, посвященных инновационной деятельности в Кемеровской области.
Также планируется организация и проведение общественных слушаний проектов нормативных правовых актов в сфере инновационного развития и другие мероприятия, изготовление и размещение в эфире телекомпаний видеоматериалов о развитии инновационной и инвестиционной деятельности в Кемеровской области.
Подпрограмма "Модернизация экономики моногородов"
Подпрограмма разработана в соответствии и во исполнение Закона Кемеровской области от 23.07.2013 N 88-ОЗ "О моногородах" и регулирует отношения, возникающие в связи с оказанием государственной поддержки монопрофильным муниципальным образованиям Кемеровской области.
Цели и задачи подпрограммы "Модернизация экономики моногородов" полностью соответствуют целям и задачам, обозначенным в Государственной программе.
Для поставленных задач подпрограммы необходимо реализовать в 2014-2020 годах ряд мероприятий в первую очередь в моногородах с наиболее сложным социально-экономическим положением: Анжеро-Судженске и Юрге.
Подпрограмма "Модернизация экономики моногородов" включает в себя следующие первоочередные мероприятия по моногородам Анжеро-Судженску и Юрге:
1. Строительство водовода диаметром 500 мм по объекту "Строительство в Восточном жилом районе г. Анжеро-Судженска Кемеровской области".
2. Реконструкция и строительство магистрального водопровода от водопроводного колодца, сооружаемого на водопроводе диаметром 400 мм "ул. Магистральная - Насосная", в районе ул. Кедровая до территории предприятий ЗАО "АФК", ООО "НПЗ "Северный Кузбасс" в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области.
3. Строительство воздушной линии электропередачи ВЛ-110 кВ от ВЛ-110 кВ Ново-Анжерская-Анжерская НПС 1,2 с отпайкой на ПС "Судженская" до ПС-110 кВ "Мазутная", г. Анжеро-Судженск.
4. Строительство подстанции ПС 110/6 кВ "Мазутная", г. Анжеро-Судженск.
5. Строительство канализационного коллектора от КНС-3 до врезки в главный канализационный коллектор "город - очистные сооружения" (протяженность самотечной части канализационного коллектора - 3894 п. м, протяженность напорной части канализационного коллектора - 1013 п. м), г. Юрга.
6. Строительство газовой котельной установленной мощностью 15 МВт, г. Юрга.
Указанные мероприятия будут способствовать развитию реального сектора экономики (создание новых производств), жилищного строительства и повышению качества жизни населения (снабжение водой, электроэнергией, теплом).
Подпрограмма "Модернизация экономики моногородов" является механизмом реализации комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов Кемеровской области и содержит конкретные мероприятия по развитию монопрофильных муниципальных образований и повышению их инвестиционной привлекательности с указанием объемов, источников и сроков их финансирования, а также ответственных за их реализацию органов власти, в том числе мероприятия, направленные на стабилизацию работы действующих градообразующих предприятий и связанных с ними производств (в г. Анжеро-Судженске - реконструкция производства на ООО "ОФ "Анжерская", ОАО "Анжерский машиностроительный завод", в г. Юрге - реконструкция, техническое перевооружение и освоение новых видов продукции на ООО "Юргинский машиностроительный завод").
Мероприятия, направленные на повышение диверсификации экономики:
формирование и развитие строительного комплекса (в г. Анжеро-Судженске - создание предприятия по производству широкоформатной фанеры ЗАО "АФК", строительство кирпичного завода ООО "Сибинвест", строительство стекольного завода, организация производства строительных материалов на заводе строительных материалов и крупнопанельного домостроения, в г. Юрге - расширение действующего производства ООО "Завод "ТехноНИКОЛЬ-Сибирь");
формирование и развитие нефтеперерабатывающего производства (строительство в г. Анжеро-Судженске нефтеперерабатывающего завода ООО "НПЗ "Северный Кузбасс");
развитие металлургического комплекса (строительство печи N 65 с комплексом газоочистных сооружений в ОСП "Юргинский ферросплавный завод" ОАО "Кузнецкие ферросплавы");
развитие машиностроительного производства (в г. Юрге - расширение производства мотолодок и катеров на ООО "Бриз", расширение заготовительного участка для производства печей и погрузчиков ООО "Трио", производство электропогрузчиков на ООО "Гидроагрегат", модернизация производства маслопрессов на ООО "Промсельмаш", строительство нового производственного корпуса в целях расширения действующего производства фармацевтического оборудования ООО "АртЛайф-Техно");
развитие фармацевтического производства (в г. Анжеро-Судженске - расширение производства медицинских препаратов на базе ООО "Анжеро-Судженский химико-фармацевтический завод"; в г. Юрге - создание фармацевтического предприятия по производству инфузионных растворов в полимерных пакетах ООО "Фарм групп");
развитие производства пищевой продукции (в г. Анжеро-Судженске - реконструкция ООО "Анжерское молоко", в г. Юрге - реконструкция цеха розлива минеральной и питьевой воды ООО "Аква-Вита", строительство мини-пивзавода ООО "Юргинская пивоваренная компания");
развитие производства резиновых и пластмассовых изделий (в г. Юрге - модернизация действующего производства упаковочной тары ООО "Сибирская фабрика "Комус-Упаковка");
развитие производства швейной продукции (в г. Юрге - строительство швейной фабрики ООО "Винзиони", модернизация производства матрацев на ООО "Юкомм");
развитие деревообрабатывающего комплекса (в г. Анжеро-Судженске - создание завода по переработке древесных отходов ООО "Эко-Пауэр-Продакшн", в г. Юрге - организация производства по переработке древесины, ИП Шипицын А.А.);
развитие телекоммуникаций (в г. Анжеро-Судженске - развитие кабельного телевидения ООО "Астел");
развитие малого бизнеса (финансовая поддержка субъектов предпринимательства на конкурсной основе);
развитие инфраструктуры (в г. Анжеро-Судженске - строительство водовода диаметром 500 мм по объекту "Строительство в Восточном жилом районе г. Анжеро-Судженска Кемеровской области", реконструкция и строительство магистрального водопровода от водопроводного колодца, сооружаемого на водопроводе диаметром 400 мм "ул. Магистральная - Насосная", в районе ул. Кедровая до территории предприятий ЗАО "АФК", ООО "НПЗ "Северный Кузбасс" в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области, строительство воздушной линии электропередачи ВЛ-110 кВ от ВЛ-110 кВ Ново-Анжерская - Анжерская НПС 1,2 с отпайкой на ПС "Судженская" до ПС-110 кВ "Мазутная", строительство подстанции ПС 110/6 кВ "Мазутная"; в г. Юрге - строительство канализационного коллектора от КНС-3 до врезки в главный канализационный коллектор "город - очистные сооружения", строительство газовой котельной установленной мощностью 15 МВт);
содействие занятости населения в рамках адресной программы "Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области";
развитие жилищного строительства, снос аварийного жилищного фонда, капитальный ремонт жилищного фонда;
строительство объектов социальной сферы (в г. Анжеро-Судженске - строительство делового и общественно-культурного центров; в г. Юрге - строительство зоны отдыха "Шелом").
Конечной целью подпрограммы "Модернизация экономики моногородов" является решение поставленных Президентом Российской Федерации и Губернатором Кемеровской области задач по дальнейшей модернизации экономики, повышению производительности труда, созданию новых высокотехнологичных рабочих мест, значительному повышению оплаты труда и привлечению инвестиций в монопрофильных муниципальных образованиях.
Таким образом, реализация подпрограммы "Модернизация экономики моногородов" станет реальным инструментом государственной политики по поддержке монопрофильных муниципальных образований Кемеровской области, а также ее координирования как на уровне всего региона, так и на уровне муниципальных образований, входящих в ее состав.
Подпрограмма "Реализация мероприятий, предусмотренных комплексным инвестиционным проектом по развитию инновационного территориального кластера "Комплексная переработка угля и техногенных отходов"
Подпрограмма разработана с целью формирования и развития отрасли по комплексной переработке угля и техногенных отходов на базе традиционных промышленных площадок, промышленных предприятий и малых инновационных предприятий Кемеровской области через реализацию научных исследований, разработку и внедрение новых технологий, подготовку кадров, развитие инфраструктуры.
Подпрограмма "Реализация мероприятий, предусмотренных комплексным инвестиционным проектом по развитию инновационного территориального кластера "Комплексная переработка угля и техногенных отходов" включает мероприятие "Государственная поддержка инновационной деятельности".
Мероприятие реализуется в форме предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на реализацию комплексного инвестиционного проекта по развитию инновационного территориального кластера.
Подпрограмма в 2012-2015 годы реализовывалась как комплекс мероприятий по развитию пилотного инновационного территориального кластера. С 2015 года кластерная политика в Кемеровской области приобрела регулярный характер, началось также развитие биомедицинского кластера, поэтому наименование кластера "Комплексная переработка угля и техногенных отходов" с 2015 года используется без характеристики "пилотный", и кластер представляет собой комплексный инвестиционный проект, предполагающий реализацию мероприятий силами специализированной организации и инвестиционных проектов организаций-участников кластера в их взаимосвязи.
В частности, предполагается:
организация и проведение образовательных и акселерационных мероприятий;
разработка системы управления знаниями и трансфером технологий в кластере;
разработка и внедрение 3D систем (компьютерных симуляторов) для повышения квалификации и подготовки рабочих и инженерных кадров в целях отработки технологических процессов и внештатных ситуаций на крупных промышленных предприятиях;
создание пилотной установки энерготехнологического комплекса модульного типа для отладки технологий первой стадии переработки отходов горно-обогатительных и металлургических производств;
создание комплексного производства по переработке промышленных отходов, изготовление товарной продукции, снижение негативного воздействия на окружающую среду и обеспечение защиты населения от вредного влияния техногенных отходов.
В настоящее время мероприятия, направленные на развитие энергетической, инженерной, инновационной, образовательной инфраструктуры, проведение исследований и разработок, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, реализацию пилотных инвестиционных проектов в сфере чистой угольной энергетики и переработки техногенных отходов, включены в программу развития инновационного территориального кластера "Комплексная переработка угля и техногенных отходов" в Кемеровской области на 2014-2020 годы (утверждена распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 20.10.2014 N 676-р). Указанная программа разработана с целью формирования и развития отрасли по комплексной переработке угля и техногенных отходов на базе традиционных промышленных площадок, промышленных предприятий и малых инновационных предприятий Кемеровской области через реализацию научных исследований, разработку и внедрение новых технологий, подготовку кадров, развитие инфраструктуры.
Угледобывающая отрасль является и останется в долгосрочной перспективе доминирующим сектором экономики для Кемеровской области вследствие своего ресурсного потенциала, основой для решения задач социально-экономического развития региона. На сегодняшний день при достижении значительного объема угледобычи в натуральном выражении (порядка 200 млн. тонн) основным вопросом дальнейшего развития отрасли является грамотное и эффективное управление этим ключевым ресурсом региона.
На данный момент ряд объективных ограничений делает дальнейшее экстенсивное развитие отрасли затруднительным.
Географическая удаленность Кемеровской области от основных рынков сбыта (на 5000 км по железной дороге от дальневосточных портов и на 5500 - 6500 км - от портов на Балтике и в г. Мурманске), высокие затраты на транспорт и физическая ограниченность транспортной инфраструктуры являются одними из основных причин низкой конкурентоспособности угля в теплоэнергетике и экспорте.
Рост конкуренции на внешнем рынке (увеличение поставок угля из Австралии и Индонезии), а также усиление конкуренции со стороны альтернативных источников энергии снижают потребность в поставках кузбасского угля.
На внутреннем рынке спрос на уголь стагнирует в силу высокой межтопливной конкуренции с природным газом (газ пока остается более дешевым и экологичным видом топлива).
Ухудшение условий разработки угольных месторождений (с 2000 года в 1,2 раза выросла глубина разработки пластов подземным способом, в 1,5 раза вырос коэффициент вскрыши на разрезах, доля шахт, опасных по взрывам метана и угольной пыли, составляет 30 процентов от общего числа действующих шахт).
Высокую актуальность имеют экологические ограничения развития угледобычи. Наращивание добычи угля до (и свыше) 200 млн. тонн возможно при проведении комплекса защитных экологических мер.
Для снятия ограничений в развитии угольной промышленности необходимо изменение технологической платформы отрасли на базе инновационного территориального кластера.
Кластер - это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере, характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга.
Специализация инновационного территориального кластера в Кемеровской области - производство углехимической продукции и сопутствующих материалов с использованием новейших технологий угольной генерации и глубокой переработки сырья, переработки и утилизации отходов, направленных на снижение уровня загрязнения окружающей среды и усиление природоохранного регулирования и экологического контроля.
Специализированной организацией, выполняющей функции по развитию инновационного территориального кластера, в том числе ответственной за реализацию мероприятий, предусмотренных комплексным инвестиционным проектом по развитию инновационного территориального кластера "Комплексная переработка угля и техногенных отходов", выступает ОАО "Кузбасский технопарк". Специализированная организация также выполняет функцию координации деятельности организаций-участников кластера.
Основными задачами подпрограммы являются:
развитие научно-исследовательской деятельности в области углехимии и чистых угольных технологий;
решение вопросов подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих, управленческих, научных кадров в области углехимии и чистых угольных технологий;
организация выпуска и реализации инновационной продукции с высокой добавленной стоимостью, конкурентоспособной на российском и международном рынках;
решение вопроса создания новых технологичных рабочих мест с высоким уровнем оплаты труда;
модернизация и обновление производственной, научно-исследовательской, учебной материальной базы, основных фондов организаций-участников инновационного территориального кластера.
Развитие подпрограммы даст возможность изменить технологическую платформу угольной промышленности отрасли. Тем самым будут сняты существующие сегодня ограничения развития этой отрасли, рассмотрены вопросы развития экологически чистых технологий переработки и утилизации отходов угледобывающих предприятий.
В результате будет сформирован принципиально новый вид экономической деятельности, где уголь будет являться началом цепочки по формированию добавленной стоимости.
В целях развития инновационного территориального кластера в Кемеровской области разработан комплексный инвестиционный проект, который включает в себя набор мероприятий с обоснованием экономической целесообразности объема и сроков их реализации, в том числе практических действий по осуществлению инвестиций, а также проектов по созданию новых либо модернизации существующих организаций различных организационно-правовых форм собственности на территории, на которой расположен инновационный территориальный кластер, на реализацию которых планируется предусмотреть бюджетные ассигнования в текущем финансовом году и плановом периоде последующих 2 лет, направленных на развитие территориального кластера.
Мероприятия подпрограммы планируется реализовать по следующим направлениям:
обеспечение деятельности специализированной организации, осуществляющей методическое, организационное, экспертно-аналитическое и информационное сопровождение развития инновационного территориального кластера;
развитие на территории, на которой расположен инновационный территориальный кластер, объектов инновационной и образовательной инфраструктуры;
развитие на территории, на которой расположен инновационный территориальный кластер, объектов транспортной и энергетической инфраструктуры;
развитие на территории, на которой расположен инновационный территориальный кластер, объектов инженерной и социальной инфраструктуры.
В разрезе мероприятий подпрограмма предусматривает:
1) по направлению "Обеспечение деятельности специализированной организации, осуществляющей методическое, организационное, экспертно-аналитическое и информационное сопровождение развития инновационного территориального кластера" планируется:
организация и проведение образовательных и акселерационных мероприятий, включая реализацию образовательной программы BootCamp для молодых ученых и предпринимателей, ориентированных на бизнес в сфере инноваций, дополнительной профессиональной программы повышения квалификации "Экологическая безопасность при обращении с промышленными и бытовыми отходами", запуск специальных акселерационных и других программ;
оказание содействия организациям-участникам в выводе на рынок новых продуктов;
разработка системы управления знаниями и трансфером технологий в кластере;
проведение аналитики эффектов от реализации проектов;
содействие организациям-участникам инновационного территориального кластера в разработке и реализации кооперационных проектов, а также в выводе на рынок новых продуктов;
2) по направлению "Развитие на территории, на которой расположен инновационный территориальный кластер, объектов инновационной и образовательной инфраструктуры", а также в целях развития других инфраструктурных объектов предполагается:
разработка и внедрение 3D-систем (компьютерных симуляторов) для повышения квалификации и подготовки рабочих и инженерных кадров в целях отработки технологических процессов и внештатных ситуаций на крупных промышленных предприятиях;
создание пилотной установки энерготехнологического комплекса модульного типа для отладки технологий первой стадии переработки отходов горно-обогатительных и металлургических производств;
ввод в эксплуатацию опытно-экспериментального стенда для разработки технологий экологически чистого сжигания шахтного метана с получением тепловой энергии;
создание установки по утилизации сероводорода отходящих газов промышленных производств прямым каталитическим окислением сероводорода с получением товарной и полимерной серы;
создание опытно-экспериментального многофункционального стенда для разработки базовых технологий комплексной переработки бурых и окисленных углей;
использование метана закрытых угольных шахт для выработки электрической и тепловой энергии в Кемеровской области (этап 1: внедрение пилотного проекта на выбранной шахте в 2015-2016 годах);
создание пилотного образца экологически чистой блочно-модульной котельной на отходах углеобогащения;
разработка автономной модульной насосной установки для извлечения шахтного метана и организация ее серийного производства в качестве элемента систем эффективного использования энергии и снижения влияния метановыделения угольных пластов на ведение горных работ и окружающую среду;
создание комплексного производства по переработке промышленных отходов, изготовление товарной продукции, снижение негативного воздействия на окружающую среду и обеспечение защиты населения от вредного влияния техногенных отходов.
Выполнение указанных мероприятий будет способствовать поддержке образовательных программ системы профессионального и дополнительного образования, обеспечивающих развитие кадрового потенциала инновационной деятельности, обеспечит содействие популяризации инновационной деятельности, коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности, трансфера технологий, системы и механизмов защиты интеллектуальной собственности.
Реализация инновационных проектов, внедряемых в рамках инновационного территориального кластера, будет обеспечена реальной поддержкой на всех инвестиционных стадиях.
1. Приоритетные направления инвестиционной политики Кемеровской области отражены в Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области, утвержденной Законом Кемеровской области от 11.07.2008 N 74-ОЗ
Информация об изменениях:
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 8 декабря 2015 г. N 402 раздел 4 настоящей Программы изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного постановления, применяющейся к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении областного бюджета, начиная с областного бюджета на 2016 г. в части ресурсного обеспечения, начиная с 2016 г.
4. Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы
|
N |
Наименование Государственной программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия |
Источник финансирования |
Объем финансовых ресурсов, тыс. рублей |
||||
|
п/п |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
|
|
Государственная программа Кемеровской области "Экономическое развитие и инновационная экономика Кузбасса" |
Всего |
91288,5 |
776868,497 |
1046296 |
48623 |
48623 |
|
|
областной бюджет |
24391 |
73311 |
89237 |
48623 |
48623 |
|
|
|
иные не запрещенные законодательством источники:
федеральный бюджет средства некоммерческой организации - Фонда развития моногородов местный бюджет |
66897,5
66897,5
0 0 |
703557,497
169602,497
532860 1095 |
957059 |
0 |
0 |
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
0 |
0 |
0 |
||||
|
|
955803 1256 |
0 0 |
0 0 |
||||
|
1 |
Подпрограмма "Формирование благоприятной инвестиционной среды" |
Всего |
27118 |
44407,6 |
38283 |
37633 |
37633 |
|
областной бюджет |
18418 |
18407,6 |
38283 |
37633 |
37633 |
||
|
иные не запрещенные законодательством источники: федеральный бюджет |
8700 |
26000 |
0 |
0 |
0 |
||
|
1.1 |
Мероприятие "Повышение эффективности взаимодействия между участниками инвестиционного процесса" |
Всего |
10574 |
9938,6 |
7571 |
6921 |
6921 |
|
областной бюджет |
10574 |
9938,6 |
7571 |
6921 |
6921 |
||
|
1.2 |
Мероприятие "Государственная поддержка инвестиционной деятельности", в том числе |
Всего |
11300 |
27660 |
24000 |
24000 |
24000 |
|
|
областной бюджет |
2600 |
1660 |
24000 |
24000 |
24000 |
|
|
|
иные не запрещенные законодательством источники: федеральный бюджет |
8700 |
26000 |
0 |
0 |
0 |
|
|
|
Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, из них |
Всего |
11300 |
27660 |
24000 |
24000 |
24000 |
|
|
областной бюджет |
2600 |
1660 |
24000 |
24000 |
24000 |
|
|
|
иные не запрещенные законодательством источники: федеральный бюджет |
8700 |
26000 |
0 |
0 |
0 |
|
|
|
на реализацию мероприятий по созданию и (или) развитию центра кластерного развития |
Всего |
11300 |
27660 |
0 |
0 |
0 |
|
|
областной бюджет |
2600 |
1660 |
0 |
0 |
0 |
|
|
|
иные не запрещенные законодательством источники: федеральный бюджет |
8700 |
26000 |
0 |
0 |
0 |
|
|
1.3 |
Мероприятие "Возмещение затрат на реализацию региональных инвестиционных проектов за счет средств Инвестиционного фонда Кемеровской области", в том числе |
Всего |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
областной бюджет |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
|
Субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности |
Всего |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
областной бюджет |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
||
|
1.4 |
Мероприятие "Обеспечение деятельности государственного казенного учреждения Кемеровской области "Агентство по привлечению и защите инвестиций" |
Всего |
5244 |
6809 |
6712 |
6712 |
6712 |
|
|
областной бюджет |
5244 |
6809 |
6712 |
6712 |
6712 |
|
|
2 |
Подпрограмма "Стимулирование инноваций" |
Всего |
64170,5 |
116961,4 |
10990 |
10990 |
10990 |
|
областной бюджет |
5973 |
7699,9 |
10990 |
10990 |
10990 |
||
|
иные не запрещенные законодательством источники: федеральный бюджет |
58197,5 |
109261,5 |
0 |
0 |
0 |
||
|
2.1 |
Мероприятие "Информационное обеспечение инновационной деятельности" |
Всего |
300 |
600 |
300 |
300 |
300 |
|
областной бюджет |
300 |
600 |
300 |
300 |
300 |
||
|
2.2 |
Мероприятие "Государственная поддержка инновационной деятельности", в том числе |
Всего |
63180,5 |
115671,4 |
10000 |
10000 |
10000 |
|
областной бюджет |
4 983 |
6409,9 |
10000 |
10000 |
10000 |
||
|
иные не запрещенные законодательством источники: федеральный бюджет |
58197,5 |
109261,5 |
0 |
0 |
0 |
||
|
Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, в том числе |
Всего |
63180,5 |
115671,4 |
10000 |
10000 |
10000 |
|
|
областной бюджет |
4 983 |
6409,9 |
10000 |
10000 |
10000 |
||
|
иные не запрещенные законодательством источники: федеральный бюджет |
58197,5 |
109261,5 |
0 |
0 |
0 |
||
|
|
на реализацию мероприятий по созданию и (или) развитию центра инжиниринга |
Всего |
10130 |
51983 |
0 |
0 |
0 |
|
областной бюджет |
2330 |
3119 |
0 |
0 |
0 |
||
|
иные не запрещенные законодательством источники: федеральный бюджет |
7800 |
48864 |
0 |
0 |
0 |
||
|
|
на реализацию мероприятий по созданию и (или) развитию интегрированного центра |
Всего |
0 |
5319,2 |
0 |
0 |
0 |
|
областной бюджет |
0 |
319,2 |
0 |
0 |
0 |
||
|
иные не запрещенные законодательством источники: федеральный бюджет |
0 |
5000 |
0 |
0 |
0 |
||
|
|
на реализацию мероприятий по созданию и (или) развитию центра инноваций социальной сферы |
Всего |
0 |
5319,2 |
0 |
0 |
0 |
|
областной бюджет |
0 |
319,2 |
0 |
0 |
0 |
||
|
иные не запрещенные законодательством источники: федеральный бюджет |
0 |
5000 |
0 |
0 |
0 |
||
|
|
на реализацию программ развития пилотных инновационных территориальных кластеров |
Всего |
53050,5 |
53050 |
0 |
0 |
0 |
|
областной бюджет |
2653 |
2652,5 |
0 |
0 |
0 |
||
|
иные не запрещенные законодательством источники: федеральный бюджет |
50397,5 |
50397,5 |
0 |
0 |
0 |
||
|
2.3 |
Мероприятие "Проведение инновационно-образовательных мероприятий" |
Всего |
690 |
690 |
690 |
690 |
690 |
|
|
областной бюджет |
690 |
690 |
690 |
690 |
690 |
|
|
2.4 |
Мероприятие "Организационные, информационные и презентационные мероприятия в целях развития инновационной деятельности" |
Всего |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
областной бюджет |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
||
|
3 |
Подпрограмма "Модернизация экономики моногородов" |
Всего |
0 |
569998 |
997023 |
0 |
0 |
|
областной бюджет |
0 |
36043 |
39964 |
0 |
0 |
||
|
иные не запрещенные законодательством источники: |
0 |
533955 |
957059 |
0 |
0 |
||
|
средства некоммерческой организации - Фонда развития моногородов |
0 |
532860 |
955803 |
0 |
0 |
||
|
местный бюджет |
0 |
1095 |
1256 |
0 |
0 |
||
|
3.1 |
Мероприятие "Строительство и реконструкция объектов систем водоснабжения и водоотведения", в том числе |
Всего |
0 |
346768 |
472803 |
0 |
0 |
|
областной бюджет |
0 |
25819 |
13929 |
0 |
0 |
||
|
иные не запрещенные законодательством источники: |
0 |
320949 |
458874 |
0 |
0 |
||
|
средства некоммерческой организации - Фонда развития моногородов |
0 |
320150 |
458443 |
0 |
0 |
||
|
местный бюджет |
0 |
799 |
431 |
0 |
0 |
||
|
|
Строительство водовода диаметром 500 ммпо объекту "Строительство в Восточном жилом районе г. Анжеро-Судженска Кемеровской области" |
Всего |
0 |
145360 |
250170 |
0 |
0 |
|
областной бюджет |
0 |
13425 |
5752 |
0 |
0 |
||
|
иные не запрещенные законодательством источники: |
0 |
131935 |
244418 |
0 |
0 |
||
|
средства некоммерческой организации - Фонда развития моногородов |
0 |
131520 |
244240 |
0 0 |
0 0 |
||
|
|
|
местный бюджет |
0 |
415 |
178 |
||
|
|
Магистральный водопровод от водопроводного колодца, сооружаемого на водопроводе диаметром 400 мм "ул. Магистральная-Насосная", в районе ул. Кедровая до территории предприятий ЗАО "Анжерский фанерный комбинат", ООО "НПЗ "Северный Кузбасс" в городе Анжеро-Судженске Кемеровской области (строительство, реконструкция) |
Всего |
0 |
112350 |
168540 |
0 |
0 |
|
|
областной бюджет |
0 |
5451 |
8177 |
0 |
0 |
|
|
иные не запрещенные законодательством источники: средства некоммерческой организации - Фонда развития моногородов местный бюджет |
0
0 0 |
106899
106730 169 |
160363
160110 253 |
0
0 0 |
0
0 0 |
||
|
Кемеровская область, г. Юрга. Канализационный коллектор от КНС-3 до врезки в главный канализационный коллектор "город - очистные сооружения", 1-й этап строительства: камера гашения, самотечная часть |
Всего |
0 |
66316 |
12 |
0 |
0 |
|
|
областной бюджет |
0 |
3217 |
0 |
0 |
0 |
||
|
иные не запрещенные законодательством источники: |
0 |
63099 |
12 |
0 |
0 |
||
|
средства некоммерческой организации - Фонда развития моногородов |
0 |
63000 |
12 |
0 |
0 |
||
|
местный бюджет |
0 |
99 |
0 |
0 |
0 |
||
|
Кемеровская область, г. Юрга. Канализационный коллектор от КНС-3 до врезки в главный канализационный коллектор "город - очистные сооружения", 2-й этап строительства: камера переключения, напорная часть |
Всего |
0 |
22742 |
54081 |
0 |
0 |
|
|
областной бюджет |
0 |
3726 |
0 |
0 |
|
||
|
иные не запрещенные законодательством источники: |
0 |
19016 |
54081 |
0 |
0 |
||
|
средства некоммерческой организации - Фонда развития моногородов |
0 |
18900 |
54081 |
0 |
0 0 |
||
|
|
местный бюджет |
0 |
116 |
0 |
0 |
||
|
3.2 |
Мероприятие "Строительство и реконструкция объектов системы электроснабжения", в том числе |
Всего |
0 |
148230 |
349220 |
0 |
0 |
|
областной бюджет |
0 |
6586 |
17547 |
0 |
0 |
||
|
иные не запрещенные законодательством источники: |
0 |
141644 |
331673 |
0 |
0 |
||
|
средства некоммерческой организации - Фонда развития моногородов |
0 |
141460 |
331110 |
0 |
0 |
||
|
местный бюджет |
0 |
184 |
563 |
0 |
0 |
||
|
Подстанция ПС 110/6 кВ "Мазутная" (Анжеро-Судженский городской округ, строительство) |
Всего |
0 |
136570 |
321890 |
0 |
0 |
|
|
областной бюджет |
0 |
5936 |
16306 |
0 |
0 |
||
|
иные не запрещенные законодательством источники: |
0 |
130634 |
305584 |
0 |
0 |
||
|
|
средства некоммерческой организации - Фонда развития моногородов |
0 |
130450 |
305080 |
0 |
0 |
|
|
местный бюджет |
0 |
184 |
504 |
0 |
0 |
||
|
|
Воздушная линия электро-передачи ВЛ-110 кВ от ВЛ-110 кВ Ново-Анжерская - Анжерская НПС - 1,2 с отпайкой на ПС Судженская до ПС-110 кВ "Мазутная" (строительство) |
Всего |
0 |
11660 |
27330 |
0 |
0 |
|
|
областной бюджет |
0 |
650 |
1241 |
0 |
0 |
|
|
|
иные не запрещенные законодательством источники: |
0 |
11010 |
26089 |
0 |
0 |
|
|
|
средства некоммерческой организации - Фонда развития моногородов |
0 |
11010 |
26030 |
0 |
0 |
|
|
|
местный бюджет |
0 |
0 |
59 |
0 |
0 |
|
|
3.3 |
Мероприятие "Строительство и реконструкция котельных и систем теплоснабжения", в том числе |
Всего |
0 |
75000 |
175000 |
0 |
0 |
|
областной бюджет |
0 |
3638 |
8488 |
0 |
0 |
||
|
иные не запрещенные законодательством источники: |
0 |
71362 |
166512 |
0 |
0 |
||
|
средства некоммерческой организации - Фонда развития моногородов местный бюджет |
0 |
71250 |
166250 |
0 |
0 |
||
|
0 |
112 |
262 |
0 |
0 |
|||
|
Кемеровская область, г. Юрга. Котельная мощностью 15 МВт для обеспечения деятельности новых инвестиционных проектов (строительство) |
Всего |
0 |
75000 |
175000 |
0 |
0 |
|
|
областной бюджет |
0 |
3 638 |
8488 |
0 |
0 |
||
|
иные не запрещенные законодательством источники: |
0 |
71362 |
166512 |
0 |
0 |
||
|
средства некоммерческой организации - Фонда развития моногородов местный бюджет |
0 0 |
71250 112 |
166250 262 |
0 0 |
0 0 |
||
|
4 |
Подпрограмма "Реализация мероприятий, предусмотренных комплексным инвестиционным проектом по развитию инновационного территориального кластера "Комплексная переработка угля и техногенных отходов" |
Всего |
0 |
45501,497 |
0 |
0 |
0 |
|
областной бюджет |
0 |
11160,5 |
0 |
0 |
0 |
||
|
иные не запрещенные законодательством источники: федеральный бюджет |
0 |
34340,997 |
0 |
0 |
0 |
||
|
Мероприятие "Государственная поддержка инновационной деятельности", в том числе |
Всего |
0 |
45501,497 |
0 |
0 |
0 |
|
|
областной бюджет |
0 |
11160,5 |
0 |
0 |
0 |
||
|
иные не запрещенные законодательством источники: федеральный бюджет |
0 |
34340,997 |
0 |
0 |
0 |
||
|
Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на реализацию мероприятий, предусмотренных комплексным инвестиционным проектом по развитию инновационного территориального кластера "Комплексная переработка угля и техногенных отходов" |
Всего |
0 |
45501,497 |
0 |
0 |
0 |
|
|
областной бюджет |
0 |
11160,5 |
0 |
0 |
0 |
||
|
иные не запрещенные законодательством источники: федеральный бюджет |
0 |
34340,997 |
0 |
0 |
0 |
||
Информация об изменениях:
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 8 декабря 2015 г. N 402 в раздел 5 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления
5. Сведения о планируемых значениях целевых показателей (индикаторов) Государственной программы (по годам реализации Государственной программы)
6. Методика оценки эффективности Государственной программы
Оценка эффективности реализации Государственной программы представляет собой механизм контроля за выполнением мероприятий Государственной программы в зависимости от степени достижения задач, определенных Государственной программой, в целях оптимальной концентрации средств на выполнение поставленных задач.
Для оценки эффективности реализации Государственной программы используются целевые показатели (индикаторы) Государственной программы.
Методика оценки эффективности Государственной программы учитывает необходимость проведения оценок по следующим критериям:
а) эффективность использования средств областного бюджета, направленных на реализацию Государственной программы;
б) динамика достижения значений целевых показателей (индикаторов).
Оценка эффективности производится ежегодно за отчетный год на основании годовых сведений, представленных исполнителями Государственной программы.
Показатель достижения плановых значений целевых показателей (индикаторов) в целом по Государственной программе производится по формуле:
,
где:
ЦИ - показатель достижения плановых значений целевых показателей (индикаторов) в целом по Государственной программе;
к - количество целевых показателей (индикаторов) Государственной программы;
Ф - фактическое значение целевого показателя (индикатора) решения задач Государственной программы за рассматриваемый период;
П - планируемое значение достижения целевого показателя (индикатора) решения задач Государственной программы за рассматриваемый период.
В случае когда уменьшение значения целевого показателя (индикатора) является положительной динамикой, показатели Ф и П в формуле меняются местами (например, П1 / Ф1 + П2 / Ф2 +...).
При сопоставлении плановых и фактических значений целевых показателей (индикаторов) необходимо учитывать, что не все мероприятия могут быть оценены количественно.
Расчет степени соответствия фактических объемов финансирования из областного бюджета (ОФ) на реализацию Государственной программы запланированному уровню производится по следующей формуле:
,
где:
О - фактический объем финансирования средств областного бюджета по Государственной программе в рассматриваемом периоде;
Л - лимит бюджетных обязательств из средств областного бюджета на реализацию Государственной программы в рассматриваемом периоде.
Оценка эффективности использования средств областного бюджета (ЭИ) в рассматриваемом периоде рассчитывается как:
,
где:
ЦИ - показатель достижения плановых значений целевых показателей (индикаторов) в целом по Государственной программе;
ОФ - показатель степени соответствия фактических объемов финансирования из областного бюджета на реализацию Государственной программы запланированному уровню.
Оценка эффективности будет тем выше, чем выше уровень достижения плановых значений целевых показателей (индикаторов) и меньше уровень использования бюджетных средств.
В целях оценки эффективности использования средств областного бюджета при реализации Государственной программы устанавливаются следующие критерии:
|
Вывод об эффективности реализации Государственной программы |
Критерий оценки эффективности использования средств областного бюджета (ЭИ) |
|
Неэффективная |
менее 50 |
|
Уровень эффективности удовлетворительный |
50 - 74 |
|
Эффективная |
75 - 100 |
|
Высокоэффективная |
более 100 |
___________________________
[1] Согласно приказу Федеральной службы государственной статистики (Росстат) от 30.10.2009 N 237 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью, осуществляемой в сфере науки и инноваций".
[2] Затраты на маркетинговые исследования.
[3] Доля инновационных товаров в общем объеме продаж инновационно-активных организаций по области.
[4] Региональным представителем Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере является Кузбасский технопарк.
[5] Приоритетные направления инвестиционной политики Кемеровской области отражены в Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области, утвержденной Законом Кемеровской области от 11.07.2008 N 74-ОЗ.
[6] Оценка эффективности Государственной программы производится на основании годовых сведений.
[7] Расчет индикатора осуществляется по итогам года.
[8] Расчет индикатора осуществляется по итогам года.
[9] Расчет индикатора осуществляется по итогам года.
Информация об изменениях:
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 8 декабря 2015 г. N 402 настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного постановления
Приложение
к государственной программе
Кемеровской области
"Экономическое развитие
и инновационная экономика
Кузбасса" на 2014-2016 годы
Методика
распределения субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) из областного бюджета Кемеровской области на софинансирование инвестиционных проектов
С изменениями и дополнениями от:
8 декабря 2015 г.
1. Настоящая Методика разработана в целях реализации Закона Кемеровской области от 23.07.2013 N 90-ОЗ "Об Инвестиционном фонде Кемеровской области".
2. Субсидии бюджетам муниципальных районов (городских округов) из областного бюджета Кемеровской области предоставляются и подлежат использованию в установленном законодательством порядке по следующим направлениям:
а) на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов;
б) на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов, создаваемых в рамках концессионных соглашений;
в) на финансирование разработки проектной документации на объекты капитального строительства транспортной, энергетической и (или) инженерной инфраструктуры муниципальной собственности, необходимой для обеспечения функционирования создаваемых инвестором объектов капитального строительства, относящихся к объектам производства или инфраструктуры (в том числе разработка проекта планировки территорий для развития зон экономического благоприятствования Кемеровской области);
г) на софинансирование разработки проектной документации на объекты капитального строительства муниципальной собственности, предполагаемые к созданию в рамках концессионных соглашений.
3. Право на получение субсидии имеют муниципальные образования, на территории которых реализуются инвестиционные проекты по направлениям, указанным в пункте 2 настоящей Методики, созданы зоны экономического благоприятствования в результате заключенного с Коллегией Администрации Кемеровской области соответствующего соглашения.
Муниципальные образования должны предусмотреть на указанные цели софинансирование за счет средств местных бюджетов на соответствующий финансовый год.
Объем субсидий местным бюджетам за счет средств областного бюджета на софинансирование инвестиционного проекта устанавливается по следующей формуле:
, где
- объем субсидии из областного бюджета;
С - сметная стоимость (затраты) проекта (разработки проектной документации) создания и (или) развития объектов социальной, транспортной, коммунальной и энергетической инфраструктуры, благоустройства объектов муниципальной собственности;
К - коэффициент софинансирования инвестиционных проектов из средств областного бюджета (значение коэффициента уточняется при заключении соглашения о предоставлении субсидии и зависит от объема бюджетных средств Инвестиционного фонда Кемеровской области, предусмотренных в бюджете на текущий финансовый год).
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 13 сентября 2013 г. N 376 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области - Кузбасса "Экономическое развитие и инновационная экономика Кузбасса" на 2014-2025 годы"
Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 г.
Текст постановления опубликован на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области" 9 октября 2013 г.
Документ приводится с сохранением орфографии и пунктуации источника
Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 6 октября 2023 г. N 667 настоящий документ признан утратившим силу с 1 января 2024 г.
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 29 декабря 2023 г. N 907
Изменения вступают в силу с 29 декабря 2023 г. и действуют по 31 декабря 2023 г.
Постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 8 декабря 2023 г. N 810
Изменения вступают в силу с 11 декабря 2023 г. и действуют по 31 декабря 2023 г.
Постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 4 сентября 2023 г. N 562
Изменения вступают в силу с 4 сентября 2023 г.
Постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 17 марта 2023 г. N 152
Изменения вступают в силу с 21 марта 2023 г.
Постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 30 декабря 2022 г. N 920
Изменения вступают в силу с 30 декабря 2022 г.
Постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 23 ноября 2022 г. N 772
Изменения вступают в силу с 23 ноября 2022 г. и распространяются на правоотношения, возникшие с 29 сентября 2022 г.
Постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 30 августа 2022 г. N 580
Изменения вступают в силу с 30 августа 2022 г.
Постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 11 мая 2022 г. N 286
Изменения вступают в силу с 12 мая 2022 г.
Постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 30 декабря 2021 г. N 843
Изменения вступают в силу с 30 декабря 2021 г.
Положения паспорта Государственной программы, раздела 4 текстовой части Государственной программы в части ресурсного обеспечения на 2022-2024 гг., раздела 5 текстовой части Государственной программы в части плановых значений целевых показателей (индикаторов) на 2022-2024 гг. (в редакции названного постановления) применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении областного бюджета на соответствующие периоды
Постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 30 сентября 2021 г. N 594
Изменения вступают в силу с 1 октября 2021 г.
Постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 8 июля 2021 г. N 404
Изменения вступают в силу с 8 июля 2021 г.
Постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 30 марта 2021 г. N 142
Изменения вступают в силу с 5 апреля 2021 г. и распространяются на правоотношения, возникшие с 12 марта 2021 г.
Постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 30 декабря 2020 г. N 812
Изменения вступают в силу с 30 декабря 2020 г.
Положения паспорта Государственной программы в части наименований "Департамент инвестиционной политики и развития предпринимательства Кузбасса", "Министерство промышленности и торговли Кузбасса" (в редакции названного постановления) вступают в силу с 1 января 2021 г.
Постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 16 октября 2020 г. N 626
Изменения вступают в силу с 16 октября 2020 г.
Постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 4 августа 2020 г. N 467
Изменения вступают в силу с 4 августа 2020 г.
Постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 30 декабря 2019 г. N 765
Изменения вступают в силу с 31 декабря 2019 г.
Положения паспорта Государственной программы, раздела 4 текстовой части Государственной программы в части ресурсного обеспечения на 2020-2024 гг., раздела 5 текстовой части Государственной программы в части плановых значений целевых показателей (индикаторов) на 2020-2024 гг. (в редакции названного постановления) применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении областного бюджета на соответствующие периоды
Постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 25 декабря 2019 г. N 747
Изменения вступают в силу с 26 декабря 2019 г.
Положения паспорта Государственной программы, раздела 4 текстовой части Государственной программы в части ресурсного обеспечения на 2020-2024 гг., раздела 5 текстовой части Государственной программы в части плановых значений целевых показателей (индикаторов) на 2020-2024 гг. (в редакции названного постановления) применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении областного бюджета на соответствующие периоды
Постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 2 июля 2019 г. N 413
Изменения вступают в силу с 3 июля 2019 г.
Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 16 апреля 2019 г. N 229
Изменения вступают в силу с 16 апреля 2019 г.
Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 26 декабря 2018 г. N 628
Изменения вступают в силу с 27 декабря 2018 г.
Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 22 октября 2018 г. N 439
Изменения вступают в силу с 22 октября 2018 г.
Положения пунктов 1.5, 2.5 раздела 3 Государственной программы, пунктов 1.5, 2.5 раздела 4 Государственной программы в части ресурсного обеспечения на 2018 год, пунктов 1.5, 2.5 раздела 5 Государственной программы в части целевых показателей (индикаторов) и их значений на 2018 г. (в редакции названного постановления) распространяются на правоотношения, возникшие с 28 июня 2018 г.
Положения паспорта Государственной программы, раздела 4 текстовой части Государственной программы в части ресурсного обеспечения на 2019-2021 гг., раздела 5 текстовой части Государственной программы в части планового значения целевого показателя (индикатора) на 2019-2021 гг. (в редакции названного постановления) применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении областного бюджета, начиная с областного бюджета на 2019 г. и на плановый период 2020 и 2021 гг.
Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 7 мая 2018 г. N 165
Изменения вступают в силу с 8 мая 2018 г.
Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 9 января 2018 г. N 1
Изменения вступают в силу с 11 января 2018 г.
Положения паспорта Государственной программы и раздела 4 текстовой части Государственной программы в части ресурсного обеспечения на 2017 г., раздела 5 текстовой части Государственной программы в части планового значения целевого показателя (индикатора) на 2017 г. (в редакции названного постановления) распространяют свое действие на отношения, возникшие с 23 декабря 2017 г.
Положения паспорта Государственной программы и раздела 4 текстовой части Государственной программы в части ресурсного обеспечения на 2018-2020 гг., раздела 5 текстовой части Государственной программы в части планового значения целевого показателя (индикатора) на 2018-2020 гг. (в редакции названного постановления) распространяют свое действие на отношения, возникшие с 1 января 2018 г.
Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 6 декабря 2017 г. N 621
Изменения вступают в силу с 8 декабря 2017 г.
Положения паспорта Государственной программы и раздела 4 текстовой части Государственной программы в части ресурсного обеспечения на 2018-2020 гг., раздела 5 текстовой части Государственной программы в части планового значения целевого показателя (индикатора) на 2018-2020 гг. (в редакции названного постановления) применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении областного бюджета, начиная с областного бюджета на 2018 г. и на плановый период 2019 и 2020 гг.
Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 28 июня 2017 г. N 322
Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 22 мая 2017 г. N 220
Изменения, внесенные подпунктами 1.2, 1.3, 1.5 пункта 1 названного постановления, распространяются на отношения, возникшие с 1 января 2017 г.
Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 13 февраля 2017 г. N 54
Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 30 декабря 2016 г. N 554
Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 26 октября 2016 г. N 423
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного постановления
Положения паспорта Государственной программы, раздела 4 текстовой части Государственной программы в части ресурсного обеспечения на 2017-2019 гг., раздела 5 текстовой части Государственной программы в части планового значения целевого показателя (индикатора) на 2017-2019 гг. (в редакции названного постановления) применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении областного бюджета, начиная с областного бюджета на 2017 г. и на плановый период 2018 и 2019 гг.
Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 19 августа 2016 г. N 328
Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 7 апреля 2016 г. N 113
Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 15 марта 2016 г. N 74
Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 8 декабря 2015 г. N 402
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного постановления
Положения Государственной программы в части реализации подпрограммы "Реализация мероприятий, предусмотренных комплексным инвестиционным проектом по развитию инновационного территориального кластера "Комплексная переработка угля и техногенных отходов" на 2015 г. (в редакции названного постановления) вступают в силу со дня официального опубликования названного постановления, но не ранее вступления в силу соответствующих изменений в Закон Кемеровской области от 12 декабря 2014 г. N 118-ОЗ "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"
Положения паспорта Государственной программы, раздела 4 текстовой части Государственной программы в части ресурсного обеспечения, начиная с 2016 г., (в редакции названного постановления) применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении областного бюджета, начиная с областного бюджета на 2016 г.
Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 29 сентября 2015 г. N 316
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного постановления
Положения Государственной программы в части реализации, подпрограммы "Реализация мероприятий, предусмотренных комплексным инвестиционным проектом по развитию пилотного инновационного территориального кластера "Комплексная переработка угля и техногенных отходов" на 2015 г., (в редакции названного постановления) вступают в силу со дня официального опубликования, но не ранее вступления в силу соответствующих изменений в Закон Кемеровской области от 12 декабря 2014 г. N 118-ОЗ "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"
Положения паспорта Государственной программы, раздела 4 текстовой части Государственной программы в части ресурсного обеспечения на 2018 г., раздела 5 текстовой части Государственной программы в части плановых значений целевого показателя (индикатора) на 2018 г. (в редакции названного постановления) применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении областного бюджета, начиная с областного бюджета на 2016 г. и на плановый период 2017 и 2018 гг.
Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 23 июля 2015 г. N 239
Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 18 мая 2015 г. N 143
Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 26 марта 2015 г. N 66
Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 29 декабря 2014 г. N 529
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного постановления
Изменения, внесенные подпунктом 1.1.2 названного постановления в части объемов и источников финансирования на 2014 г., приложения N 1 к названному постановлению в части ресурсного обеспечения на 2014 г. распространяются на правоотношения, возникшие с 28 декабря 2014 г.
Изменения, внесенные подпунктом 1.1.1 названного постановления, подпункта 1.1.2 названного постановления в части объемов и источников финансирования на 2015-2017 гг., приложения N 1 к названному постановлению в части ресурсного обеспечения на 2015-2017 гг., в части плановых значений целевых показателей (индикаторов) на 2015-2017 гг., приложения N 2 к названному постановлению распространяются на правоотношения с 1 января 2015 г.
Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 24 сентября 2014 г. N 391
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного постановления
Положения паспорта Государственной программы, раздела 4 текстовой части Государственной программы в части ресурсного обеспечения на 2017 г., раздела 5 текстовой части Государственной программы в части плановых значений целевого показателя (индикатора) на 2017 г. (в редакции названного постановления) применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении областного бюджета, начиная с областного бюджета на 2015 г. и на плановый период 2016 и 2017 гг.
Раздел 6 текстовой части Государственной программы (в редакции названного постановления) вступает в силу с 1 января 2015 г.
Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 4 июля 2014 г. N 261
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного постановления, но не ранее вступления в силу соответствующих изменений в Закон Кемеровской области от 16 декабря 2013 г. N 126-ОЗ "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"
Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 28 февраля 2014 г. N 88
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного постановления, но не ранее вступления в силу соответствующих изменений в Закон Кемеровской области от 16 декабря 2013 г. N 126-ОЗ "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"
Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 11 декабря 2013 г. N 573
Изменения вступают в силу с 1 января 2014 г.