Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Приложение
Кемеровского городского
Совета народных депутатов
четвертого созыва
от 28 сентября 2007 г. N 173
(двадцатое заседание)
Положение
"О бюджетном процессе в городе Кемерово"
27 января 2012 г., 24 декабря 2013 г., 26 декабря 2014 г., 30 октября 2015 г., 29 апреля, 28 октября 2016 г.
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение в соответствии с бюджетными полномочиями органов местного самоуправления, предусмотренными действующим законодательством, регламентирует порядок составления и рассмотрения проекта бюджета города Кемерово (далее - бюджет города), утверждения и исполнения бюджета города, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета города.
1.2. В настоящем Положении используются понятия и термины, применяемые в Бюджетном кодексе Российской Федерации.
1.3. Правовую основу для решения вопросов, регулируемых настоящим Положением, составляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы о федеральном бюджете, послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и иные правовые акты Российской Федерации, Кемеровской области и города Кемерово, регулирующие бюджетные правоотношения.
1.4. Формирование, утверждение, исполнение бюджета города и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления города Кемерово самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ними законами Кемеровской области.
2. Составление проекта бюджета города
2.1. Проект бюджета города составляется в порядке, установленном администрацией города, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и муниципальными правовыми актами городского Совета.
2.2. Администрация города обеспечивает составление проекта бюджета города.
2.3. Проект бюджета города составляется и утверждается сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).
2.4. Составление проекта бюджета города основывается на:
положениях послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации;
основных направлениях бюджетной политики и основных направлениях налоговой политики;
прогнозе социально-экономического развития;
бюджетном прогнозе (проекте бюджетного прогноза, проекте изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период;
муниципальных программах (проектах муниципальных программ, проектах изменений указанных программ).
2.5. В проекте решения о бюджете города должны содержаться основные характеристики бюджета города:
а) общий объем доходов бюджета города на очередной финансовый год и плановый период;
б) общий объем расходов бюджета города на очередной финансовый год и плановый период;
в) дефицит (профицит) бюджета города на очередной финансовый год и плановый период;
г) иные показатели, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами Кемеровской области и муниципальными правовыми актами городского Совета (кроме решения о бюджете города).
2.6. В проекте решения о бюджете города должны быть установлены:
а) перечень главных администраторов доходов бюджета города, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета города;
б) перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города, закрепляемые за ними группы (подгруппы) источников финансирования дефицита бюджета;
в) распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период;
г) распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов и (или) по целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период;
д) ведомственная структура расходов бюджета города на очередной финансовый год и плановый период;
е) общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств на очередной финансовый год и плановый период;
ж) объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;
з) общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов на первый и второй годы планового периода;
и) источники финансирования дефицита бюджета города по статьям источников финансирования дефицита бюджета города на очередной финансовый год и плановый период;
к) верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям;
л) предельный объем муниципального долга города на очередной финансовый год и каждый год планового периода;
м) программа муниципальных заимствований города на очередной финансовый год и плановый период в качестве отдельного приложения к решению о бюджете города;
н) программа муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый период в качестве отдельного приложения к решению о бюджете города;
о) предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга на очередной финансовый год и плановый период;
п) случаи и порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;
р) объем бюджетных ассигнований и случаи предоставления субсидий иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;
с) бюджетные инвестиции, планируемые к предоставлению юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями (за исключением бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества за счет бюджета города, решения о предоставлении которых принимаются в форме нормативного муниципального правого акта администрацией города в определяемом ею порядке), в качестве отдельного приложения к решению о бюджете города, с указанием юридического лица, объема и цели предоставляемых бюджетных инвестиций;
т) размер резервного фонда администрации города на очередной финансовый год и плановый период;
у) объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ на очередной финансовый год и плановый период;
ф) объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда города Кемерово на очередной финансовый год и плановый период;
х) иные показатели, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и решениями городского Совета.
2.7. Остатки средств бюджета города на начало текущего финансового года в объеме, определяемом решением о бюджете города, могут направляться в текущем финансовом году на покрытие временных кассовых разрывов и на увеличение бюджетных ассигнований на оплату заключенных от имени муниципального образования муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих муниципальных контрактов оплате в отчетном финансовом году, в объеме не превышающем сумму остатка неиспользованных бюджетных ассигнований на указанные цели, в случаях предусмотренных решением о бюджете.
3. Рассмотрение проекта бюджета города и утверждение бюджета города
3.1. Администрация города в срок до 9 ноября текущего года вносит для рассмотрения на заседании Кемеровского городского Совета народных депутатов (далее - городской Совет) в ноябре текущего года проект бюджета города на очередной финансовый год и плановый период. В этот же срок проект бюджета города на очередной финансовый год и плановый период направляется Главой города в контрольно-счетную палату города Кемерово (далее - контрольно-счетная палата) для подготовки заключения. Проект бюджета города на очередной финансовый год и плановый период предоставляется одновременно со следующими документами и материалами:
а) основными направлениями бюджетной политики и основными направлениями налоговой политики;
б) предварительными итогами социально-экономического развития города за истекший период текущего финансового года и ожидаемыми итогами социально-экономического развития города за текущий финансовый год;
в) прогнозом социально-экономического развития города;
г) пояснительной запиской к проекту решения о бюджете города;
д) верхним пределом муниципального долга на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода;
е) утратил силу;
См. текст подпункта "е" пункта 3.1
ж) утратил силу;
См. текст подпункта "ж" пункта 3.1
з) утратил силу;
См. текст подпункта "з" пункта 3.1
и) оценкой ожидаемого исполнения бюджета города на текущий финансовый год;
к) предложенными городским Советом, контрольно-счетной палатой города Кемерово проектами бюджетных смет указанных органов, представляемых в случае возникновения разногласий с финансовым органом в отношении указанных бюджетных смет;
л) исключен;
См. текст подпункта "л" пункта 3.1
м) иными документами и материалами.
В случае утверждения решением о бюджете распределения бюджетных ассигнований по муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности к проекту решения о бюджете представляются паспорта муниципальных программ (проекты изменений в указанные паспорта).
3.1.1. Контрольно-счетная палата готовит заключение на проект бюджета города на очередной финансовый год и на плановый период в течение 14 дней с момента поступления и направляет его в городской Совет и Главе города.
3.2. В течение двух дней со дня поступления проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период в городской Совет Председатель городского Совета принимает решение о том, что проект бюджета города выносится на рассмотрение городского Совета и включается в повестку заседания в ноябре текущего года либо подлежит возвращению в администрацию города, если состав представленных документов не соответствует требованиям п. 3.1 настоящего Положения.
В случае принятия решения о возвращении проекта бюджета города он должен быть представлен в городской Совет в трехдневный срок со дня возвращения.
3.3. Городской Совет рассматривает проект бюджета города в порядке, определенном Регламентом городского Совета для рассмотрения проектов нормативных правовых актов, с особенностями, установленными настоящим Положением.
3.4. Проект бюджета города, внесенный с соблюдением требований настоящего Положения, в течение двух дней направляется Председателем городского Совета на рассмотрение в комитеты городского Совета для рассмотрения и внесения предложений.
Председатель городского Совета также определяет комитеты городского Совета, ответственные за рассмотрение документов и материалов, представленных одновременно с проектом бюджета города.
3.5. В течение 7 дней со дня направления комитеты городского Совета изучают проект бюджета города и приложенные к нему документы и материалы, выносят свои предложения о приемлемости основных характеристик бюджета города и направляют их в письменном виде в комитет по бюджету, налогам и финансам городского Совета (далее - комитет по бюджету). В тот же срок в комитет по бюджету направляются предложения депутатов, депутатских объединений по проекту бюджета города, касающиеся утверждения основных характеристик бюджета города.
3.6. Комитет по бюджету в срок не более трёх дней систематизирует представленные предложения, готовит заключение на проект бюджета города в части приемлемости основных характеристик бюджета города и представляет его на рассмотрение городского Совета.
3.7. Городской Совет рассматривает проект бюджета города в двух чтениях. Рассмотрение проекта бюджета города в первом чтении производится на очередном заседании городского Совета в ноябре текущего года.
3.8. Утратил силу.
См. текст пункта 3.8
3.9. Предметом рассмотрения проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении являются основные характеристики бюджета города, к которым относятся:
а) общий объем доходов бюджета города;
б) общий объем расходов бюджета города;
в) дефицит (профицит) бюджета города.
3.10. При рассмотрении в первом чтении проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период городской Совет заслушивает на заседании доклад уполномоченного Главой города должностного лица, содоклад председателя контрольно-счетной палаты, председателя комитета по бюджету и принимает решение об утверждении или отклонении основных характеристик бюджета города.
3.11. В случае непринятия проекта бюджета города в первом чтении городской Совет направляет его в согласительную комиссию, образуемую на паритетных началах городским Советом и Главой города.
Согласительная комиссия в срок до трех рабочих дней вырабатывает согласованное решение. Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от администрации города и городского Совета. Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании представителей одной стороны. Решение считается согласованным, если за него проголосовали обе стороны.
Решение согласительной комиссии вносится на заседание городского Совета Главой города и рассматривается на заседании городского Совета, созванном для рассмотрения бюджета города в первом чтении. Время, необходимое для работы согласительной комиссии, считается перерывом в заседании городского Совета, и оно не должно превышать пяти рабочих дней.
3.12. На том же заседании, на котором принимается бюджет города на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении, городским Советом принимается решение о назначении публичных слушаний по проекту бюджета города. Порядок их проведения и учета предложений участников публичных слушаний определяется постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.10.2005 N 276 "О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Кемерово".
3.13. После принятия проекта бюджета города в первом чтении комитеты городского Совета, депутатские объединения и депутаты продолжают работать над заключениями, предложениями и поправками к проекту бюджета города, которые должны быть учтены при принятии бюджета города во втором чтении. Заключения комитетов городского Совета, предложения депутатских объединений и депутатов в двухнедельный срок после принятия проекта бюджета города в первом чтении направляются в письменном виде в комитет по бюджету.
Комитет по бюджету в срок не более 7 дней систематизирует представленные предложения и поправки, рассматривает и дорабатывает их с участием представителей администрации города, готовит сводные таблицы поправок и представляет их на рассмотрение городского Совета.
Поправки, предусматривающие увеличение расходов бюджета города, должны содержать предложения о соответствующем сокращении расходов бюджета города по другим разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов классификации расходов бюджетов Российской Федерации либо указание на дополнительный источник доходов.
Поправки, не соответствующие указанным требованиям, не рассматриваются.
В случае если в сводной таблице поправок имеются не согласованные с администрацией города позиции, они вносятся на рассмотрение городского Совета, но ставятся на голосование в случае отклонения предложений, содержащихся в первоначальном варианте проекта бюджета города. Данные первоначальные предложения ставятся на голосование в первоочередном порядке.
При разработке комитетом по бюджету таблицы сводных поправок учитываются замечания и предложения к проекту бюджета, внесенные установленным порядком участниками публичных слушаний по проекту бюджета города.
3.14. Предметом рассмотрения проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются текстовые статьи проекта бюджета города, устанавливающие разделы, подразделы, целевые статьи (муниципальные программы и непрограммные направления деятельности), группы видов расходов классификации расходов бюджетов.
3.15. При рассмотрении бюджета города во втором чтении депутаты заслушивают доклад уполномоченного Главой города должностного лица и содоклад председателя комитета по бюджету. Доклад председателя комитета по бюджету должен содержать анализ поправок к бюджету города, вошедших в сводную таблицу поправок.
После обсуждения докладов председательствующий на заседании городского Совета ставит на голосование в порядке, установленном Регламентом городского Совета и настоящим Положением, все поправки, вошедшие в состав сводной таблицы поправок.
После окончания голосования по поправкам, внесенным комитетом по бюджету в сводную таблицу поправок, отдельные депутаты в соответствии с Регламентом городского Совета вправе настаивать на голосовании поправок, не вошедших в сводную таблицу поправок, если данные поправки соответствуют выполнению условий, указанных в пункте 3.13 настоящего Положения.
3.16. После окончания голосования по поправкам бюджет города на очередной финансовый год и плановый период ставится на голосование для принятия в целом.
3.17. В случае отклонения проекта бюджета города городской Совет передает проект бюджета города в согласительную комиссию, которая работает в порядке, определенном пунктом 3.11 настоящего Положения.
3.18. Решение городского Совета о принятии бюджета города должно быть принято до начала очередного финансового года. В исключительных случаях (изменение законодательства, непринятие Закона Кемеровской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период) сроки рассмотрения проекта бюджета города и утверждения бюджета города на очередной финансовый год и плановый период могут быть перенесены на первый квартал очередного финансового года.
3.19. Решение о бюджете города вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) решением о бюджете города. Решение о бюджете города подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.
Если решение о бюджете города не вступило в силу с начала текущего финансового года, то администрация города организует исполнение бюджета города в соответствии со статьей 190 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3.20. В ходе исполнения бюджета города изменения в решение о бюджете вносятся в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством.
3.21. Внесение изменений в бюджет города осуществляется в порядке, определенном Регламентом городского Совета для принятия нормативных правовых актов.
3.22. Проект решения о внесении изменений в бюджет города одновременно с внесением для рассмотрения на заседании городского Совета направляется Главой города в контрольно-счетную палату. Контрольно-счетная палата готовит заключение на проект решения о внесении изменений в бюджет города в течение 7 дней с момента поступления и направляет его в городской Совет и Главе города.
Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28 октября 2016 г. N 10 настоящее постановление дополнено пунктом 3.23, вступающим в силу после опубликования названного решения
3.23. Установить следующие дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета города Кемерово без внесения изменений в решение о бюджете города Кемерово на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с решением начальника финансового органа:
а) в случае внесения изменений в бюджетную классификацию Российской Федерации;
б) в случае внесения изменений в муниципальные программы города Кемерово в части изменения исполнителей мероприятий, перечня мероприятий муниципальных программ города Кемерово, утвержденных на текущий финансовый год решением о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период);
в) в случае перераспределения бюджетных ассигнований в пределах общей суммы бюджетных ассигнований, утвержденной главному распорядителю на текущий финансовый год решением о бюджете;
г) в случае перераспределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями в пределах общей суммы бюджетных ассигнований, утвержденной на текущий финансовый год решением о бюджете;
д) в случае перераспределения бюджетных ассигнований между разделами, подразделами, целевыми статьями, видами расходов классификации расходов, в том числе путем введения новых кодов классификации расходов в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных главному распорядителю на текущий финансовый год решением о бюджете для выполнения условий в целях получения субсидий из федерального и областного бюджетов;
е) в случае применения бюджетной меры принуждения за совершение бюджетного нарушения;
ж) в случае перераспределения бюджетных ассигнований, утвержденных на текущий финансовый год решением о бюджете, предусмотренных на оказание экстренной адресной материальной помощи гражданам, финансовое обеспечение наградной системы города Кемерово;
з) в случае перераспределения бюджетных ассигнований между видами источников финансирования дефицита бюджета города Кемерово в ходе исполнения бюджета города Кемерово в пределах общего объема бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета города Кемерово, предусмотренным на соответствующий финансовый год.".
4. Исполнение бюджета города
4.1. Администрация города Кемерово обеспечивает исполнение бюджета города в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и решением о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период.
Исполнение бюджета города организуется на основе сводной бюджетной росписи, кассового плана. Бюджет города исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.
4.2. В процессе исполнения бюджета города администрация города вправе вносить изменения в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
4.3. Нормативные правовые акты, влекущие дополнительные расходы за счет средств бюджета города, реализуются в течение финансового года только в случае сокращения расходов бюджета города либо при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет.
5. Осуществление контроля за исполнением бюджета города
5.1. Утратил силу.
См. текст пункта 5.1
5.2. Утратил силу.
См. текст пункта 5.2
5.3. Утратил силу.
См. текст пункта 5.3
5.4. Утратил силу.
См. текст пункта 5.4
5.5. Утратил силу.
См. текст пункта 5.5
5.6. Утратил силу.
См. текст пункта 5.6
5.7. Контрольно-счетная палата осуществляет контроль за исполнением бюджета города в рамках полномочий, предоставленных положением "О контрольно-счетной палате города Кемерово", утвержденным решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 30.09.2011 N 46.
6. Порядок утверждения отчета об исполнении бюджета города
6.1. Годовой отчет об исполнении бюджета города до его рассмотрения городским Советом подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета (далее - главные администраторы средств бюджета города) и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета города.
6.2. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета города осуществляется контрольно-счетной палатой.
6.3. Исключен.
См. текст пункта 6.3
6.4. Администрация города представляет отчет об исполнении бюджета города в контрольно-счетную палату для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года.
6.5. Контрольно-счетная палата готовит заключение на отчет об исполнении бюджета города на основании данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета города.
Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета города составляется в срок, не превышающий 1 месяц со дня получения указанного отчета, и представляется в городской Совет с одновременным направлением в администрацию города.
6.6. Годовой отчет об исполнении бюджета города представляется в городской Совет не позднее 1 мая текущего года одновременно со следующими документами и материалами:
а) проектом решения Кемеровского городского Совета народных депутатов об исполнении бюджета города за отчетный финансовый год;
б) пояснительной запиской к проекту решения Кемеровского городского Совета народных депутатов об исполнении бюджета города за отчетный финансовый год;
в) отчетом об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда администрации города за отчетный финансовый год.
6.7. Городской Совет рассматривает годовой отчет об исполнении бюджета города после получения им заключения контрольно-счетной палаты.
6.8. Годовой отчет утверждается решением городского Совета об исполнении бюджета города за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета города.
6.9. Отдельными приложениями к решению городского Совета об исполнении бюджета города за отчетный финансовый год утверждаются показатели:
а) доходов бюджета города по кодам классификации доходов бюджетов;
б) доходов бюджета города по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета города;
в) расходов бюджета города по ведомственной структуре расходов бюджета города;
г) расходов бюджета города по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;
д) источников финансирования дефицита бюджета города по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;
Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28 октября 2016 г. N 10 в подпункт "е" пункта 6.9 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после опубликования названного решения
е) источников финансирования дефицита бюджета города по кодам групп, подгрупп, статей, источников финансирования дефицитов бюджетов классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицита бюджета города.
6.10. По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета города городской Совет принимает решение об утверждении либо отклонении проекта решения об исполнении бюджета города за отчетный финансовый год.
6.11. В случае отклонения городским Советом проекта решения об исполнении бюджета города он возвращается в администрацию города для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц.
Председатель
Кемеровского городского
Совета народных депутатов |
А.Г. Любимов |
<< Назад |
||
Содержание Постановление Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28 сентября 2007 г. N 173 "О Положении "О бюджетном... |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.