Постановление Администрации Беловского городского округа Кемеровской области от 29 ноября 2013 г. N 359-п "Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формировании, реализации и оценке эффективности муниципальных программ"

Постановление Администрации Беловского городского округа от 29 ноября 2013 г. N 359-п
"Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формировании, реализации и оценке эффективности муниципальных программ"

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ), в целях установления единого подхода к разработке и реализации муниципальных программ, а также совершенствования программных методов бюджетного планирования, руководствуясь статьями 9 и 42 Устава Беловского городского округа:

1. Утвердить прилагаемый Порядок принятия решений о разработке, формировании, реализации и оценки эффективности муниципальных программ.

2. Управлению по работе со средствами массовой информации Администрации Беловского городского округа (А.В. Балацкий) опубликовать настоящее Постановление в газете "Беловский вестник". Отделу информационных технологий (С.В. Макрушин) разместить постановление на сайте Администрации Беловского городского округа.

3. Настоящее Постановление вступает в силу после его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджета Беловского городского округа, начиная с бюджета на 2014 год (на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов).

4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Главы Беловского городского округа по экономике, финансам, налогам и собственности - начальника управления экономики А.Г. Чернова.

Глава Беловского городского округа

И.А. Гусаров

Порядок
принятия решений о разработке, формировании, реализации и оценке эффективности муниципальных программ
(утв. постановлением Администрации Беловского городского округа от 29 ноября 2013 г. N 359-п)

1. Общие положения

1.1. Порядок принятия решений о разработке, формировании, реализации и оценки эффективности муниципальных программ (далее - Порядок) разработан в соответствии с требованиями статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях единого методологического подхода, унификации способов и принципов формирования муниципальных программ, а также получения максимального эффекта от предлагаемых программных мероприятий.

1.2. В настоящем Порядке применяются следующие понятия:

- муниципальная программа (далее - программа) - разработанный отраслевым, функциональным, территориальным органом Администрации Беловского городского округа документ, обосновывающий необходимость реализации комплекса взаимосвязанных мероприятий, направленных на достижение количественных (качественных) показателей и целей развития Беловского городского округа в определённой сфере деятельности, осуществление которых является расходным обязательством Беловского городского округа. К муниципальным программам не относятся планы и программы развития муниципального образования, утверждение которых законодательством отнесено к ведению исключительно представительного органа муниципального образования;

- подпрограмма - часть программы, реализация и управление которой осуществляются исходя из масштабности и сложности проблем, решаемых программным методом, а также необходимости рациональной организации её реализации;

- директор программы - должностное лицо (заместитель Главы Беловского городского округа либо руководитель отраслевого (функционального) органа Администрации Беловского городского округа), осуществляющее управление разработкой, реализацией программы и контроль за её текущим исполнением;

- разработчик программы - отраслевые (функциональные), территориальные органы Администрации Беловского городского округа, муниципальные учреждения Беловского городского округа, ответственные за разработку программы в целом;

- исполнитель программы - Администрация Беловского городского округа, отраслевые (функциональные), территориальные органы Администрации Беловского городского округа, муниципальные учреждения Беловского городского округа, иные юридические и физические лица, ответственные за реализацию конкретных программных мероприятий. Исполнитель программы одновременно может являться разработчиком программы. Для программы, имеющей более одного исполнителя, в паспорте программы определяется ответственный исполнитель (координатор);

- критерии оценки - количественные (качественные) показатели оценки эффективности реализации программы, отражающие степень достижения целей и решения задач программы.

1.3. Целесообразность разработки программы определяется следующими факторами:

- значимостью проблемы;

- соответствием программных мероприятий приоритетам социально- экономического развития Беловского городского округа и полномочиям органов местного самоуправления согласно действующему законодательству;

- необходимостью координации межотраслевых действий, а также консолидации средств на решение системных проблем социально-экономического развития Беловского городского округа;

- долговременностью (устойчивостью) результатов реализации программы.

1.4. В процессе разработки и реализации программ выделяются следующие этапы:

1) определение проблем для программной разработки, требующих конкретных мер по их решению;

2) принятие решения о разработке программы;

3) разработка программы;

4) согласование разработанной программы;

5) утверждение программы;

6) реализация и финансирование программы;

7) контроль за исполнением программы, а также оценка эффективности реализации программы.

1.5. Срок реализации программы составляет не менее 1 года и не может превышать 3 лет.

2. Принятие решения о разработке, разработка, согласование и утверждение программы

2.1. Инициаторами разработки программы могут выступать:

- Совет народных депутатов Беловского городского округа;

- заместители Главы Беловского городского округа;

- отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации Беловского городского округа.

2.2. Предложение о разработке программы направляется инициатором разработки программы в форме пояснительной записки на имя Главы Беловского городского округа.

Пояснительная записка должна содержать:

- краткое описание текущей ситуации и анализ причин возникновения проблемы, решение которой предлагается осуществить путём реализации комплекса программных мероприятий;

- обоснование соответствия проблемы приоритетным задачам социально-экономического развития Беловского городского округа, компетенции органов местного самоуправления Беловского городского округа и целесообразности решения данной проблемы программным методом;

- предложения по разработчику программы;

- возможные сроки реализации программы;

- укрупнённый перечень мероприятий (направлений), требуемых для разрешения обозначенной проблемы, с указанием возможного исполнителя (исполнителей);

- предполагаемые потребности в финансовых ресурсах, возможные источники их обеспечения;

- предварительную оценку последствий реализации программы.

Срок рассмотрения пояснительной записки не может превышать 10 дней с момента её поступления Главе Беловского городского округа.

По результатам рассмотрения предложения о разработке программы принимается решение:

- о разработке проекта программы;

- об отказе в разработке программы.

Данное решение принимается в форме письменного заключения (резолюции) на пояснительной записке инициатора разработки программы.

2.3. Разработчик программы организует разработку, согласование с заинтересованными лицами, которые указаны в п. 2.5 настоящего Порядка, а также при необходимости её доработку и внесение в неё изменений и дополнений.

2.4. Разработчик программы в срок до 1 сентября текущего финансового года направляет проект программы в Финансовое управление города Белово в соответствии с Порядком составления проекта бюджета городского округа на очередной финансовый год и плановый период, утверждённым Распоряжением Администрации Беловского городского округа от 03.07.2008 N 1002-р.

2.5. Проект постановления Администрации Беловского городского округа об утверждении программы подлежит обязательному согласованию с:

- заместителем Главы Беловского городского округа, в должностные обязанности которого входит курирование вопросов, на решение которых нацелена программа;

- заместителем Главы Беловского городского округа по координации работы правоохранительных органов и органов военного управления;

- Финансовым управлением города Белово;

- исполнителем (исполнителями) программы.

В ходе согласования проекта программы проводится проверка:

- соответствия программы действующему законодательству, компетенции органов местного самоуправления Беловского городского округа и установленной настоящим Порядком структуры;

- отсутствия дублирования программных мероприятий с мероприятиями других муниципальных и ведомственных программ;

- обоснованности потребности в ресурсах для реализации программы;

- наличия финансового обеспечения, предусмотренного действующим решением о бюджете или перспективного финансового обеспечения реализации муниципальной программы.

2.6. Программа утверждается постановлением Администрации Беловского городского округа. Подготовка, согласование и принятие проекта постановления Администрации города об утверждении программы осуществляется в порядке и в сроки, установленные Регламентом работы Администрации Беловского городского округа с учётом требований, установленных настоящим Порядком.

2.7. По результатам проведённой проверки в случае установления несоответствия проекта программы предъявляемым к ней требованиям разработчик в течение 5 рабочих дней с момента возврата ему несогласованного проекта программы проводит доработку и повторно направляет проект на согласование.

2.8. Проект постановления Администрации Беловского городского округа об утверждении программы после прохождения процедуры согласования направляется разработчиком программы Главе Беловского городского округа для его подписания и последующего опубликования в установленном порядке.

2.9. Программы, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утверждённые программы рекомендуются к утверждению (корректировке) не позднее 15 октября текущего финансового года. Программы вступают в силу при наличии доведённого в установленном порядке финансового обеспечения.

Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу постановлением Администрации Беловского городского округа.

2.10. Исполнитель (при наличии - ответственный исполнитель (координатор)) программы в течение 3 рабочих дней с момента утверждения (внесения изменений) программы передаёт электронную копию текста для размещения её (внесённых в неё изменения) на официальном сайте Администрации Беловского городского округа (www.belovo42.ru) в подразделе "Документы" раздела "Официально".

2.11. Изменения программы, в том числе по инициативе директора программы, производятся в порядке, аналогичном порядку о разработке, согласовании и утверждении программы.

3. Требования к структуре и содержанию программы

3.1. Программа должна содержать:

- паспорт программы, оформленный согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;

- пояснительную записку к программе.

3.2. Пояснительная записка включает в себя следующие разделы:

1) содержание проблемы, решение которой осуществляется путём реализации программы;

2) срок и этапы реализации программы. Срок реализации программы должен соответствовать требованиям п. 1.5 настоящего Порядка;

3) ожидаемые результаты и порядок проведения оценки эффективности реализации программы. В данном разделе даётся характеристика социальных и экономических последствий реализации программы. Для оценки эффективности конкретных мероприятий программы и (или) хода их выполнения используются критерии оценки, которые приводятся по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;

4) ресурсное обеспечение программы. Данный раздел должен содержать сведения о необходимых объёмах финансирования:

- за весь период реализации программы, в том числе по источникам финансирования;

- за каждый этап (год) реализации программы, в том числе по источникам финансирования;

5) система управления программой. Данный раздел включает в себя распределение полномочий и ответственности между директором и исполнителем (исполнителями) программы (при наличии - ответственным исполнителем (координатором)), порядок организации контроля за исполнением мероприятий программы и составления отчёта о её реализации за отчётный период;

6) перечень программных мероприятий. Данный раздел составляется по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку и должен содержать:

- наименование подпрограмм (при наличии) и программных мероприятий;

- сроки исполнения;

- объёмы и источники финансирования;

- исполнителя (исполнителей) программных мероприятий.

4. Порядок проведения оценки эффективности реализации программы и её критерии

4.1. Исполнитель (при наличии - ответственный исполнитель (координатор)) программы ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за отчётным, проводит оценку эффективности её реализации, позволяющую определить степень достижения целей и решения задач программы в зависимости от планируемых результатов реализации программы.

Результаты оценки эффективности представляются директору программы согласно пункту 5.4 настоящего Порядка.

4.2. Для оценки эффективности реализации программы применяются критерии оценки, указанные в паспорте программы и разделе 3 пояснительной записки к программе. Сведения о достижении планируемых критериев оценки программы оформляются по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку.

5. Система управления программой и осуществление контроля её исполнения

5.1. Управление программой осуществляет директор программы.

Директор несёт ответственность за достижение значений критериев оценки программы, эффективное использование выделяемых на её реализацию финансовых ресурсов, координацию разработки, исполнение программы.

5.2. Контроль за реализацией программы осуществляет Глава Беловского городского округа.

5.3. Для обеспечения мониторинга и анализа текущей реализации программы исполнитель (при наличии - ответственный исполнитель (координатор)) программы организует ведение отчётности.

5.4. Ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за отчётным, исполнитель (при наличии - ответственный исполнитель (координатор)) направляет директору программы и заместителю Главы Беловского городского округа по отраслевому направлению доклад о ходе реализации программы и её эффективности за отчётный период, включая:

1) пояснительную записку о выполнении мероприятий программы;

2) отчёт о достижении значений критериев оценки программы по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку;

3) отчёт об использовании финансовых средств на реализацию муниципальной программы по форме согласно приложению N 5 к настоящему Порядку;

4) выводы о степени достижения цели и решения задач программы.

5.5. Директор программы в срок до 15 апреля года, следующего за отчётным, на основании сведений, содержащихся в докладе в соответствии с пунктом 5.4 настоящего Порядка, представляет Главе Беловского городского округа выводы о ходе реализации программы и её эффективности за отчётный период.

5.6. Выводы могут служить основанием для принятия Главой Беловского городского округа решения:

- об изменении, начиная с очередного финансового года, программы, в том числе сокращения/увеличения объёма финансирования программы;

- о досрочном прекращении реализации отдельных мероприятий или программы в целом.

Заместитель Главы Беловского городского округа

А.Г. Чернов

Приложение N 1
к Порядку
принятия решений о разработке,
формировании, реализации и оценке
эффективности муниципальных программ

Паспорт
муниципальной программы

1	Наименование программы
2	Дата принятия и наименование решения о разработке программы
3	Директор программы
4	Разработчик программы
5	Цель и задачи программы
6	Важнейшие критерии оценки
7	Срок реализации программы
8	Основные мероприятия программы (перечень подпрограмм) <*>
9	Исполнитель (исполнители) программы, ответственный исполнитель (координатор)
10	Объёмы и источники финансирования программы
11	Ожидаемые результаты реализации программы

<*> Перечень подпрограмм (мероприятий) без детальной расшифровки.

Более подробная расшифровка указывается в пояснительной записке к программе.

Приложение N 2
к Порядку
принятия решений о разработке,
формировании, реализации и оценке
эффективности муниципальных программ

Сведения
о планируемых значениях критериев оценки муниципальной программы

Наименование критерия оценки	Единица измерения	Планируемое значение критерия оценки по годам реализации программы
		1-й год реализации программы	2-й год реализации программы	3-й год реализации программы
Критерий оценки 1
Критерий оценки 2
Критерий оценки

Приложение N 3
к Порядку
принятия решений о разработке,
формировании, реализации и оценке
эффективности муниципальных программ

Программные мероприятия

N п/п	Наименование программных мероприятий	Срок исполнения	Объем финансирования, тыс. рублей					Исполнитель (исполнители) программных мероприятий
			Всего	В том числе:
				Местный бюджет	Областной бюджет	Федеральный бюджет	Внебюджетные источники
	Всего по программе:	20__ - 20__ годы
		20__ год
		20__ год
		20__ год
	Всего по разделу:
1.		...
...	...	...

Приложение N 4
к Порядку
принятия решений о разработке,
формировании, реализации и оценке
эффективности муниципальных программ

Отчёт
о достижении планируемых значений критериев оценки муниципальной программы за ________ год

Наименование критерия оценки	Единица измерения	Значение критерия оценки			Процент достижения запланированного значения критерия оценки за отчётный год	Обоснование отклонений фактического значения критерия оценки на конец отчётного года по сравнению с запланированным значением на отчётный год
		Отчётный год		Год окончания действия программы
		план	факт	план
Критерий оценки 1
Критерий оценки 2
Критерий оценки ...

Приложение N 5
к Порядку
принятия решений о разработке,
формировании, реализации и оценке
эффективности муниципальных программ

Отчет
об использовании финансовых средств на реализацию муниципальной программы за ________ год

тыс. руб.

Наименование мероприятий, источники финансирования	Лимит ассигнований на ____ год	Профинансировано за ____ год	Освоено за ____ год
Всего по программе, в том числе:
местный бюджет
областной бюджет
федеральный бюджет
внебюджетные источники
Всего по разделам программы, в том числе:
местный бюджет
областной бюджет
федеральный бюджет
внебюджетные источники
В разрезе мероприятий:
местный бюджет
областной бюджет
федеральный бюджет
внебюджетные источники