Пояснительная записка к проекту федерального закона N 140526-8 "О внесении изменения в статью 28.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 140526-8 "О внесении изменения в статью 28.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона "О внесении изменения в статью 28.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - проект) предусматривается внесение изменений в часть 4 статьи 28.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 25-ФЗ).

Поправками в Федеральный закон N 25-ФЗ предлагается установить, что законом субъекта Российской Федерации может быть предоставлено право участвовать в конкурсе на заключение договора о целевом обучении гражданам, владеющим государственным языком Российской Федерации и впервые получающим среднее профессиональное или высшее образование по очной форме обучения по договорам об образовании, за счет средств физических и (или) юридических лиц. В настоящее время правом на участие в конкурсе на заключение договора о целевом обучении могут воспользоваться граждане, впервые получающие среднее профессиональное или высшее образование по очной форме обучения, только за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Действующей редакцией статьи 28.1 Федерального закона N 25-ФЗ предусмотрено, что в целях формирования высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы органы местного самоуправления могут осуществлять организацию подготовки граждан для муниципальной службы на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании и с учетом положений Федерального закона N 25-ФЗ. Заключение договора о целевом обучении осуществляется на конкурсной основе.

Реализация данной нормы является правовой основой для внедрения молодежных кадровых проектов по привлечению молодых перспективных людей на государственную гражданскую и муниципальную службу. Например, в Вологодской области такой проект введен с 2012 года. Он ориентирован на студентов 1-3 курсов образовательных организаций высшего образования и студентов 2-3 курсов организаций среднего профессионального образования. С 2017 года в проекте принимают участие студенты, проходящие обучение в магистратуре. С каждым годом увеличивается количество образовательных организаций, принимающих участие в конкурсе, расширяется перечень направлений подготовки, усложняются оценочные процедуры, увеличивается конкурс на каждое место в проекте. Однако в таком проекте могут принимать участие лишь граждане, обучающиеся в образовательных организациях, в рамках действующей нормы статьи 28.1 Федерального закона N 25-ФЗ, что не позволяет привлекать большее количество студентов, желающих стать муниципальными служащими.

Кроме того, проект направлен на соблюдение взаимосвязи государственной гражданской службы и муниципальной службы, которая обеспечивается среди прочего посредством единства требований к подготовке кадров для государственной гражданской службы и муниципальной службы.

В соответствии с положениями части 2 статьи 61 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" порядок заключения договора о целевом обучении между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения государственной гражданской службы после окончания обучения в течение определенного срока устанавливается указом Президента Российской Федерации, нормативным правовым актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти и законодательством субъекта Российской Федерации.

В связи с чем каждый субъект Российской Федерации самостоятельно определяет порядок заключения договора о целевом обучении между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения государственной гражданской службы после окончания обучения.

На основании вышеизложенного, а также принимая во внимание, что в субъектах Российской Федерации может реализовываться различная друг от друга практика заключения договора на обучение с обязательством последующего прохождения муниципальной службы, предлагаемые проектом изменения позволят субъектам Российской Федерации самостоятельно решать вопрос о необходимости регулирования законом субъекта Российской Федерации вопроса участия в конкурсе будущих муниципальных служащих, обеспечивая тем самым качественный конкурентоспособный отбор, формирование высококвалифицированного кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципальных образований, что в свою очередь позволит эффективно решать задачи социально-экономического развития на муниципальном уровне.

Согласно заключению Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по делам Федерации, региональной политики и местному самоуправлению (далее - Комиссия Совета законодателей) концепция проекта федерального закона поддержана. Вместе с тем в заключении отмечено, что законопроектом должна быть учтена взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы, которая обеспечивается среди прочего посредством единства требований к подготовке кадров для государственной гражданской службы и муниципальной службы.

Законопроект доработан Законодательным Собранием Вологодской области с учетом замечания Комиссии Совета законодателей.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 28.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 28.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" не повлечет дополнительных расходов федерального бюджета.

Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 28.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 28.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных нормативных правовых актов.