Пояснительная записка к проекту федерального закона N 140581-8 "О внесении изменений в статьи 189 и 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 140581-8 "О внесении изменений в статьи 189 и 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 189 и 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации М. Мишустина от 8 февраля 2022 г. N ММ-П7-1718 и направлен на совершенствование правового регулирования и приведение статей 189 и 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) в соответствие с потребностями правоприменительной практики.

В настоящее время статьей 189 УК РФ установлена ответственность за незаконные экспорт из Российской Федерации или передачу иностранной организации или ее представителю сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ для иностранной организации или ее представителя либо незаконное оказание услуг иностранной организации или ее представителю, которые заведомо для виновного могут быть использованы при создании вооружения и военной техники, оружия массового поражения, средств его доставки и в отношении которых установлен экспортный контроль, при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных статьями 226.1 и 275 УК РФ.

Таким образом, уголовно наказуемым деянием является передача контролируемой продукции только иностранной организации или ее представителю.

В то же время Федеральный закон от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ "Об экспортном контроле" (далее - Федеральный закон N 183-ФЗ) устанавливает контроль над всеми внешнеэкономическими операциями с участием любых иностранных лиц.

Так, в статье 18 Федерального закона N 183-ФЗ речь идет о внешнеэкономических сделках, предусматривающих передачу контролируемых товаров и технологий иностранному лицу.

При этом под иностранными лицами в Федеральном законе N 183-ФЗ понимаются юридические лица и организации в иной организационно-правовой форме, гражданская правоспособность которых определяется по праву иностранного государства, в котором они учреждены; физические лица, гражданская правоспособность и гражданская дееспособность которых определяются по праву иностранного государства, гражданами которого они являются, и лица без гражданства, гражданская дееспособность которых определяется по праву иностранного государства, в котором данные лица имеют постоянное место жительства (абзац десятый статьи 1).

Кроме того, в диспозиции части первой статьи 189 УК РФ содержится перечень категорий товаров, при передаче которых иностранным организациям наступает ответственность: сырье, материалы, оборудование, технологии, научно-техническая информация, выполнение работ, оказание услуг.

Данный перечень не соответствует указанному в абзаце восьмом статьи 1 Федерального закона N 183-ФЗ определению контролируемых товаров и технологий, под которыми понимаются сырье, материалы, оборудование, научно-техническая информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности (права на них), которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, а также продукция, являющаяся особо опасной в части подготовки и (или) совершения террористических актов.

Кроме того, в соответствии со статьей 6 Федерального закона N 183-ФЗ указами Президента Российской Федерации утверждаются списки (перечни) контролируемых товаров и технологий.

В то же время не все товары, включенные в контрольные списки, непосредственно используются при создании вооружения и оружия массового поражения.

К товарам данной категории относится, в частности, продукция, включенная в Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 14 февраля 1996 г. N 202, а также в Список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, в отношении которых осуществляется экспортный контроль, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 14 января 2003 г. N 36.

В связи с этим при проведении экспертизы таких товаров ФСТЭК России и экспертные организации не могут вынести заключения об их использовании при создании вооружения и оружия массового поражения.

Тем не менее, их экспорт контролируется в соответствии с Руководящими принципами Группы ядерных поставщиков, устанавливающими один из ключевых правовых режимов международной системы нераспространения ядерных материалов, нарушение которого может представлять серьезную угрозу безопасности и национальным интересам Российской Федерации.

Кроме того, согласно статье 2 Федерального закона N 183-ФЗ экспортный контроль в отношении вооружения и военной техники, а также информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), являющихся продукцией военного назначения, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества.

На основании изложенного законопроектом предлагается в статье 189 УК РФ отнести к предмету преступления товары и технологии, вооружение и военную технику, работы, услуги, в отношении которых установлен экспортный контроль, а также расширить перечень лиц, незаконно их получающих.

Таким образом подчеркивается бланкетность данной нормы, поскольку предмет данного преступления необходимо определять в соответствии с законодательством Российской Федерации об экспортном контроле, которое согласно статье 3 Федерального закона N 183-ФЗ состоит в том числе и из других федеральных законов, а также из принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В настоящее время деяния, предусмотренные частью первой статьи 189 УК РФ, относятся к категории преступлений небольшой тяжести (максимальный срок лишения свободы, установленный за их совершение, составляет три года).

Однако общественная опасность указанных деяний в современных условиях существенно повышается, нарастают угрозы интересам Российской Федерации не только в области экспортного контроля, но и в сфере международной безопасности, особенно в аспекте противодействия международному терроризму.

Кроме того, отнесение преступления, предусмотренного частью первой статьи 189 УК РФ, к категории преступлений небольшой тяжести не позволяет осуществлять полный спектр оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности".

Несовершенство правовой конструкции статьи 189 УК РФ, мягкость предусмотренных ею наказаний, а также объективные трудности расследования и доказывания преступлений экономического характера в установленные для преступлений небольшой тяжести сроки давности (согласно статье 78 УК РФ - два года) обусловили низкий правоприменительный потенциал указанной нормы.

Так, за период с 2016 года по март 2022 года по статье 189 УК РФ таможенными органами возбуждено шесть уголовных дел.

По информации, полученной из МВД России, за период с 2016 года по 2021 год включительно было выявлено восемнадцать преступлений, предусмотренных статьей 189 УК РФ, а также восемнадцать лиц, их совершивших. В суд направлены материалы уголовных дел об одиннадцати совершенных преступлениях.

В ФСБ России в производстве следственных подразделений за период с 2016 года по март 2022 года находилось 25 уголовных дел о преступлениях, предусмотренных статьей 189 УК РФ.

Согласно данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, за период с 2016 года по I полугодие 2021 года включительно рассмотрено восемь уголовных дел о преступлениях, предусмотренных статьей 189 УК РФ (часть третья), по которым осуждено восемь лиц (в 2016 году - три лица, в 2018 году - одно лицо, в 2019 году - одно лицо, в 2020 году - одно лицо, в I полугодии 2021 года - два лица).

Также необходимо отметить, что статьи 189 и 226.1 УК РФ при схожем предмете правового регулирования и равной степени общественной опасности совершаемых деяний содержат существенно отличающиеся санкции.

Если преступления, предусмотренные статьей 226.1 УК РФ, отнесены к категориям тяжких и особо тяжких, то статья 189 УК РФ по частям первой и второй относится к категориям преступлений небольшой и средней тяжести соответственно.

С учетом данных обстоятельств законопроектом предлагается унифицировать между собой санкции и квалифицирующие признаки статей 189 и 226.1 УК РФ.

Наряду с этим одной из проблем, затрудняющих возбуждение и расследование уголовных дел по фактам контрабанды контролируемой продукции, является несовершенство описания предмета преступления, предусмотренного статьей 226.1 УК РФ.

Так, частью первой данной статьи УК РФ предусмотрена ответственность за контрабанду, в том числе материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании вооружения или военной техники.

Таким образом, диспозиция указанной нормы не охватывает охраняемые Федеральным законом N 183-ФЗ технологии, сырье, научно-техническую информацию и результаты интеллектуальной деятельности.

Однако в практике органов безопасности известны случаи выявления попыток незадекларированного перемещения через таможенную границу контролируемых технологий и научно-технической информации в печатном или электронном виде, на отдельных носителях либо средствах вычислительной техники.

В связи с этим законопроектом предлагается расширить предмет преступления, предусмотренного статьей 226.1 УК РФ, включив в него соответствующие технологии, сырье, научно-техническую информацию и результаты интеллектуальной деятельности.

Кроме того, в законопроекте предлагается установить повышенные меры ответственности за незаконные экспорт, передачу и контрабанду оружия массового поражения, средств его доставки, а также предметов, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения или средств его доставки.

Такое законодательное решение обусловлено особой общественной опасностью неконтролируемого перемещения оружия массового поражения, которое в отличие от иного вооружения обладает большой поражающей способностью и вызывает массовые потери и (или) разрушения.

Законопроект соответствует положениям актов более высокой юридической силы, в том числе Договора о Евразийском экономическом союзе.

Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 189 и 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Реализация положений, предусмотренных проектом федерального закона "О внесении изменений в статьи 189 и 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации", не окажет влияния на доходы и расходы и не повлечет дополнительных расходов федерального бюджета и иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 189 и 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 189 и 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 189 и 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 189 и 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.