Пояснительная записка к проекту федерального закона N 149476-8 "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 149476-8 "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - проект федерального закона) разработан во исполнение пункта 3.3.9 дополнительного перечня мер в План первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления, одобренного пунктом 1 перечня поручений от 8 апреля 2022 г. N ММ-П13-5881кс по итогам заседания президиума Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций 5 апреля 2022 г.

Проект федерального закона направлен на наделение Правительства Российской Федерации правом по установлению порядка, согласно которому в отдельных случаях в связи с введением в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера допускаются до 31 декабря 2022 г. ввод в оборот, оборот и вывод из оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, без нанесения на них средств идентификации, а также на установление в таких случаях исключения на привлечение участников оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Анализ правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования, указывает на следующее.

В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ), если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом или принятым в соответствии с ним нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, ввод в оборот, оборот и вывод из оборота товара, в результате которых нарушаются требования об обязательной маркировке средствами идентификации, на территории Российской Федерации не допускаются.

Согласно части 10 статьи 8 Закона N 381-ФЗ хозяйствующие субъекты, нарушившие правила маркировки товаров средствами идентификации и (или) не исполнившие обязанность по передаче в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, сведений, предусмотренных Законом N 381-ФЗ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В настоящее время в связи с проводимой недружественными государствами санкционной политикой в отношении Российской Федерации и складывающейся экономической ситуацией создается дополнительная финансовая и административная нагрузка на всех участников оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, которая может повлечь временную невозможность исполнения участниками оборота обязательств в сфере маркировки товаров средствами идентификации.

Учитывая экстраординарный характер текущей политической и экономической ситуации, предлагается в целях обеспечения правовой определенности наделить Правительство Российской Федерации рассматриваемым полномочием.

Проектируемые нормы представляются дополнительной мерой поддержки участников оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, которые предоставят участникам оборота в сложившихся условиях возможность выстраивать новые экономические, производственные и логистические процессы.

Принимая во внимание необходимость скорейшего принятия предлагаемой меры поддержки участников оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в законопроекте предусмотрен особый порядок вступления в силу соответствующего федерального закона - со дня его официального опубликования.

Принятие положений, предусмотренных проектом федерального закона, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принятие положений, предусмотренных проектом федерального закона, не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

В проекте федерального закона требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения, отсутствуют.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон) не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, а также признания утратившими силу, приостановления или изменения нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.

Вместе с тем принятие Закона потребует принятия постановления Правительства Российской Федерации "О порядке ввода в оборот, оборота и вывода из оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отдельных случаях без нанесения на них средств идентификации в связи с введением в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера".

Принятие указанного постановления необходимо в целях реализации положений Закона по предоставлению Правительству Российской Федерации названного полномочия.

Срок подготовки - в течение 90 дней со дня принятия на заседании Правительства Российской Федерации решения о внесении проекта Закона в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Исполнитель - Минпромторг России.