Пояснительная записка по проекту федерального закона N 155843-8 "О внесении изменений в статью 54 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" (не действует)

Пояснительная записка
по проекту федерального закона N 155843-8 "О внесении изменений в статью 54 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 54 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - проект федерального закона) подготовлен в целях совершенствования механизмов реабилитации больных наркоманией.

Так, законодательством Российской Федерации установлено, что реабилитация больных наркоманией состоит из совокупности медицинских услуг в рамках медицинской реабилитации и различных видов немедицинских услуг и форм помощи в рамках социальной реабилитации этих больных.

При этом Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" социальная реабилитация больных наркоманией выделена в самостоятельный комплекс мероприятий за рамками оказания наркологической помощи.

Корреспондирующая норма установлена Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ), согласно которому в сферу охраны здоровья включена только медицинская реабилитация.

В рамках медицинской реабилитации медицинская организация выявляет наличие или отсутствие проявлений нарушений функционирования и ограничения жизнедеятельности при наличии симптомов заболевания в целях определения возможности при данном состоянии здоровья вернуться к прежнему образу жизни и поддерживать прежний уровень активности, возможности выполнения дел за то же количество времени, как и до заболевания, а также проводит медицинские мероприятия, в том числе восстанавливающие (компенсирующие) нарушенные функции организма.

Медицинская реабилитация больных наркоманией осуществляется в 129 стационарных реабилитационных центрах и отделениях, которые входят в состав наркологической службы Российской Федерации. Общее число реабилитационных наркологических коек составляет 3 105; потребность в их количестве полностью удовлетворена.

При наличии соответствующих медицинских показаний медицинская реабилитация больных наркоманией также осуществляется в 64 амбулаторных реабилитационных отделениях и 2 067 наркологических кабинетах.

Организация оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология", включающей медицинскую реабилитацию, нормативно определена. Права и обязанности больных наркоманией при прохождении медицинской реабилитации установлены положениями Федерального закона N 323-ФЗ. Вопросы осуществления контроля (надзора) в сфере охраны здоровья также законодательно урегулированы.

Следует отметить, что в социальной реабилитации нуждаются больные наркоманией, успешно завершившие этапы лечения и медицинской реабилитации в медицинских организациях. На этапе социальной реабилитации состояние физического и психического здоровья этих больных, как правило, не требует оказания им медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология".

При этом потребность в реализации ряда мероприятий по социальной реабилитации нередко возникает у больных наркоманией на этапе лечения и медицинской реабилитации в медицинских организациях. Вместе с тем в реализации всей совокупности данных мероприятий нуждаются больные наркоманией, успешно завершившие указанный этап.

Однако в настоящее время законодательно не определены формы социальной реабилитации больных наркоманией, не урегулированы вопросы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований в указанной сфере.

На урегулирование данных вопросов направлены положения проекта федерального закона.

В свою очередь, Правительством Российской Федерации определены по сферам ведения Минздрав России в части осуществления медицинской реабилитации больных наркоманией и Минтруд России в части осуществления социальной реабилитации и ресоциализации таких больных.

В рамках реализации положений проекта федерального закона Минздрав России и Минтруд России разработают и утвердят порядок поэтапного прохождения больными наркоманией медицинской и социальной реабилитации, в котором найдут отражение в том числе вопросы обмена необходимыми сведениями о больных наркоманией с организациями системы социального обслуживания (основным условием для межведомственного обмена данными станет согласие лица на передачу сведений о прохождении медицинской реабилитации).

Положениями проекта федерального закона предусмотрен отлагательный период вступления в силу (один год) федерального закона, связанный с необходимостью принятия упомянутого порядка поэтапного прохождения больными наркоманией медицинской и социальной реабилитации и апробации данного подхода в правоприменительной практике.

Проект федерального закона не устанавливает и не изменяет требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Проект федерального закона не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Проект федерального закона не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, положениям иных международных договоров Российской Федерации и не противоречит законодательству Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 54 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах"

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в статью 54 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" не потребует дополнительных расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень
федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 54 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 54 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах"не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 54 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 54 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" потребует принятия приказа Минздрава России и Минтруда России "Об утверждении Порядка поэтапного прохождения больными наркоманией медицинской реабилитации и социальной реабилитации".

Основание принятия - Федеральный закон.

Цель, предмет и содержание правового регулирования - утверждение Порядка поэтапного прохождения больными наркоманией медицинской реабилитации и социальной реабилитации.

Срок принятия - в течение шести месяцев со дня принятия Федерального закона.

Исполнители - Минздрав России, Минтруд России.