Пояснительная записка к проекту федерального закона N 155708-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 155708-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

В соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2016 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" с 1 октября 2018 г. введен в действие Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния, в котором органами записи актов гражданского состояния осуществляется государственная регистрация актов гражданского состояния и совершаются иные юридически значимые действия.

Проектом федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предлагается внести изменения в следующие федеральные законы:

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации;

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации";

Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе";

Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации";

Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости";

Федерального закона от 30 апреля 2021 г. N 120-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Ведение Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния в соответствии с пунктом 7 статьи 13.1 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (далее - Федеральный закон N 143-ФЗ) осуществляется в федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (далее - федеральная информационная система).

Согласно пункту 8 статьи 13.1 Федерального закона N 143-ФЗ оператором федеральной информационной системы, обеспечивающим ее создание и эксплуатацию, является Федеральная налоговая служба.

Кроме того, с 1 октября 2018 г. изменен порядок предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния (статья 13.2 Федерального закона N 143-ФЗ).

Так, сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния, а также сведения о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния предоставляются органам, указанным в пункте 1 статьи 13.2 Федерального закона N 143-ФЗ, из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния в электронной форме оператором федеральной информационной системы посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Кроме того, сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, предоставляются в рамках межведомственного взаимодействия в органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, и в иные органы, предусмотренные пунктами 2, 2.1 и 3.1 статьи 13.2 Федерального закона N 143-ФЗ, а также лицам в части сведений, содержащихся в записях актов гражданского состояния, составленных в отношении указанных лиц и в отношении каждого из их детей, не достигших совершеннолетия.

Единый порядок предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, сроки такого предоставления, как органам, так и физическим лицам, а также перечень таких сведений установлен Правилами предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2018 г. N 1746.

Необходимо отметить, что сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, предоставляемые оператором федеральной информационной системы в электронной форме, согласно пункту 7 статьи 13.2 Федерального закона N 143-ФЗ подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью оператора федеральной информационной системы.

Таким образом, указанные сведения являются достоверными и юридически значимыми.

Вместе с тем в настоящее время рядом федеральных законов регламентированы нормы о предоставлении сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния органами записи актов гражданского состояния.

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской" разработан в целях синхронизации норм указанных в законопроекте федеральных законов с нормами Федерального закона N 143-ФЗ, а также в целях обеспечения установления на территории Российской Федерации единого порядка предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния способами, в порядке, в сроки и в составе, установленными Федеральным законом N 143-ФЗ.

Вместе с тем пунктом 1 части 13 статьи 3 Федерального закона от 23 июня 2016 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" (далее - Федеральный закон N 219-ФЗ) регламентировано, что переход на предоставление военным комиссариатам муниципальных образований сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, в электронной форме посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия осуществляется поэтапно после обеспечения доступа военных комиссариатов муниципальных образований к указанной системе. До обеспечения доступа военных комиссариатов муниципальных образований к единой системе межведомственного электронного взаимодействия предоставление им сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, осуществляется органами записи актов гражданского состояния на бумажном носителе в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2019 г. N 647 "Об утверждении Правил предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, военным комиссариатам муниципальных образований до обеспечения их доступа к единой системе межведомственного электронного взаимодействия").

Таким образом, законопроектом предусмотрено, что положения статьи 2 законопроекта, предусматривающие внесение изменений в пункт 4 статьи 4 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", применяются к военным комиссариатам с учетом вышеуказанных положений Федерального закона N 219-ФЗ.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Положения законопроекта не окажут влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Предлагаемые к реализации решения законопроекта не повлекут отрицательных социально-экономических и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законопроект не содержит требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не приведет к увеличению расходов федерального бюджета, а также иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" потребует внесения изменений в:

1) постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации".

Ответственный исполнитель - Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Соисполнители - Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации.

Срок разработки - в течение 3 месяцев со дня принятия Федерального закона.

2) постановление Правительства Российской Федерации от 5 января 2015 г. N 4 "Об утверждении Правил формирования, ведения и использования базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации".

Ответственный исполнитель - Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Соисполнители - Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации.

Срок разработки - в течение 3 месяцев со дня принятия Федерального закона.

3) постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 1532 "Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13.3, 15, 15.1, 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости".

Ответственный исполнитель - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

Соисполнители - Министерство финансов Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, Федеральная налоговая служба.

Срок разработки - в течение 3 месяцев со дня принятия Федерального закона.