Пояснительная записка по вопросу ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Мексиканских Соединенных Штатов о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях (не действует)

Пояснительная записка
по вопросу ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Мексиканских Соединенных Штатов о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Мексиканских Соединенных Штатов о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях, подписанное в г. Мехико 28 сентября 2021 г. (далее соответственно - Соглашение, Стороны), призвано создать организационно-правовые основы для взаимовыгодного сотрудничества между Сторонами и профильными организациями обоих государств в области исследования и использования космического пространства в мирных целях.

Соглашение подготовлено и подписано в связи с устойчивой тенденцией к расширению сотрудничества Российской Федерации и Мексиканскими Соединенными Штатами в области космической деятельности посредством запланированных к реализации совместных проектов, относящихся, в частности, к установке на территории Мексиканских Соединенных Штатов станций системы ГЛОНАСС и оптико-электронного комплекса для предупреждения об опасных ситуациях в околоземном космическом пространстве.

Для успешного развития сотрудничества по указанным направлениям необходимо создать надлежащую организационно-правовую основу. Вступление Соглашения в силу позволит обеспечить взаимовыгодное пакетное решение соответствующих вопросов.

Соглашением предусмотрены все необходимые в практическом отношении принципы и нормы, требуемые для развития российско-мексиканского сотрудничества в области исследования и использования космического пространства и практического применения космических систем и технологий в мирных целях. Они касаются, среди прочего, охраны прав интеллектуальной собственности, вопросов регулирования защиты и обмена информацией, сертификации конечного использования вывозимых (экспортируемых) охраняемых изделий, технологий и порядка должного обращения с ними на территории импортера (включая меры по обеспечению сохранности и безопасности таких объектов сотрудничества), взаимного отказа от предъявления требований об ответственности и о возмещении ущерба при осуществлении совместной деятельности.

Соглашение в полной мере отвечает интересам Российской Федерации.

Сотрудничество с Мексиканскими Соединенными Штатами в области космоса позволит:

в условиях конкуренции на мировом рынке космических услуг продвигать соответствующие услуги, обладающие необходимой конкурентоспособностью;

обеспечить отечественным организациям ракетно-космической промышленности дополнительную загрузку производственных мощностей и повысить занятость их работников.

Финансирование расходов, связанных с выполнением обязательств, предусмотренных Соглашением, будет осуществляться Сторонами через компетентные органы в рамках государственной политики в области исследования, освоения и использования космического пространства в мирных целях и в соответствии с законодательством государств Сторон, касающимся бюджетного регулирования.

Предусмотренная Соглашением совместная космическая деятельность будет осуществляться в том числе на коммерческой основе, что послужит привлечению дополнительных внебюджетных средств в отечественную ракетно-космическую промышленность. При этом конкретные организационные, правовые, технические условия и финансовые обязательства осуществления конкретных программ и проектов сотрудничества будут определяться в отдельных соглашениях (контрактах), заключаемых участниками совместной деятельности в рамках Соглашения.

Соглашение содержит правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Так, согласно статье 12 проекта Соглашения экспортируемые охраняемые изделия и технологии не подлежат изъятиям на территории государства импортирующей Стороны и не являются объектом принудительных мер на основании решения органов государственной власти или в связи с разбирательством в суде этого государства. Понятие иммунитета указанной категории товаров в силу специфики законодательного регулирования в Мексике в этом контексте не используется по формальным причинам. Тем не менее, мексиканские партнеры согласились без упоминания иммунитета как такового предусмотреть все вытекающие из него нормы обращения с охраняемыми изделиями и технологиями.

В связи с этим Соглашение подлежит ратификации на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации". Иные основания для ратификации Соглашения, предусмотренные законодательством Российской Федерации, отсутствуют.

Проект федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Мексиканских Соединенных Штатов о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях" (далее - законопроект) не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Мексиканских Соединенных Штатов о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях"

Реализация Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Мексиканских Соединенных Штатов о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях, подписанного в г. Мехико 28 сентября 2021 г. (далее - Соглашение, Стороны), не потребует дополнительных расходов федерального бюджета. Соответствующие положения на этот счет сформулированы в статье 7 Соглашения, предусматривающей, что финансирование сотрудничества Сторон в рамках соглашения осуществляется Сторонами и их участниками совместной деятельности в соответствии с дополнительными соглашениями согласно действующему в их государствах законодательству и в зависимости от наличия средств, выделенных на эти цели. Стороны не несут ответственность по финансовым обязательствам участников совместной деятельности Сторон в связи с теми или иными видами совместной деятельности в рамках дополнительных соглашений. Предусматривается возможность заключения при необходимости соглашений по конкретным программам и проектам непосредственно между Сторонами. В настоящее время каких-либо соглашений между Сторонами, предполагающих дополнительные расходы федерального бюджета, не предусматривается.

Расходы, касающиеся деятельности должностных лиц, представляющих Правительство Российской Федерации и уполномоченные им органы, по сопровождению работ в части охраны российских технологий за рубежом будут осуществляться (если Правительство Российской Федерации в конкретном случае не примет иного решения в установленном порядке) заинтересованными федеральными органами исполнительной власти за счет и в пределах сметы расходов на их текущее содержание.

Сотрудничество с Мексиканскими Соединенными Штатами в области космической деятельности будет содействовать поддержанию и активизации производственной деятельности российских организаций ракетно-космической промышленности, обеспечивая для них дополнительные заказы.

Кроме того, условия финансирования сотрудничества в рамках реализации Соглашения, предусмотренные статьей 7, позволят осуществлять участникам совместной деятельности взаимовыгодные программы и проекты, в том числе за счет собственных средств, что в свою очередь будет способствовать развитию научно-технического и производственного потенциалов российских организаций ракетно-космической промышленности.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Мексиканских Соединенных Штатов о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях"

Принятие Федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Мексиканских Соединенных Штатов о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Мексиканских Соединенных Штатов о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях"

Принятие Федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Мексиканских Соединенных Штатов о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.